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建设工程规划总平面审查要点分析 摘要：建设工程规划总平面是施工图设计的主要依据，文章阐述了规划总平面审查的基本内容，结合工作指出了审查中存在的共性问题，分析了规划总平面审查的要点，以期为进一步提高建设工程规划总平面审查水平提供参考。 关键词： 建设工程 ; 城市规划; 规划总平面审查; 城市规划是对城市的布局和建筑工程等进行科学合理的规划，体现出城市独有的区域文化特色，以保证城市的可持续发展。城市的建筑可以说是每个城市的脸面，一座城市的文化、内涵都会由建筑呈现出来。而建设工程设计方案是施工图设计的主要依据，设计方案的质量，对建筑工程施工质量、成本、进度影响特别大，做好相应的规划审查工作，能够有效减少建筑工程设计变更次数。我国的规划审查机制还处于在不断完善的过程中，对于规划审查部门来讲，要开展严格审查，审查中要充分听取相关专家的意见，对不符合有关规范的建设工程设计方案提出良好的建议，进而不断提升建设工程的总体质量。 1 审查的基本内容 规划总平面是按一般规定比例来绘制，用于表示建设项目各要素在用地范围内的总体布置。它包含规划指标、建筑规划、交通组织、配套布局、竖向设计、园林空间和景观等内容，反映了新建、保留和拆除的房屋、构筑物之间的关系，是建筑及其他配套设施施工定位、土方挖填平衡以及室外水、暖、电等管线布局和施工总平面图设计的依据。建设工程规划设计方案包括总平面设计和规划设计方案。在建设工程规划总平面审查中，各地区对审查依据、前置条件和所需材料均做出了明确规定。规划设计要坚持以人为本，为居住者的日常活动留出空间；要充分结合本地区的地形、地质条件和地震烈度差异；要根据风玫瑰图对建筑走向进行合理设置，充分考虑风向、风速、温度、湿度等气候条件对建筑设计的影响；要充分考虑到地形和水文条件对建筑规划设计的影响；还要充分考虑地块内外交通疏导情况及对周边的影响，最大限度地减少对周边交通的影响。 2 规划总平面存在的问题 2.1 设计方案编制不规范，编制深度不符合要求 一是建设工程项目设计方案编制不够规范，项目设计图纸内容不够全面，影响项目设计方案规划审查工作的有序进行。图纸应当包括技术经济指标、图幅比例、日期、图例、图示、指北针、设计单位资质、等级、编号、图签、图章等要素。由于要素比较多，送审的图纸往往容易缺失一二。比如场地与道路竖向标高的标注缺失，缺失后无法判断是否与周边地块竖向接平、是否与市政道路接顺；再如建筑角点坐标缺失，这将给之后的定线放样带来困难。 二是方案设计文件编制深度不足，有的缺少设计图纸，有的缺少设计说明，有的设计图纸前后表达不一致，有的设计图纸表达不清晰、不详细，有的标注不准确、不规范、不清楚，造成设计意图表达不全面。 三是建设工程设计中重点、难点表达不清楚，很难让审图者在短时间内熟悉设计内容。比如大多数建设项目的效果图，设计单位比较倾向于建筑单体外观透视的展示，尤其凸显小区入口大门、沿街面效果图，而规划审查部门比较注重项目内部的空间布局是否满足当前城市规划的要求，项目的整体效果以及建筑工程的外形、风格与周边环境是否相融合。 2.2 对规划条件研究不够，设计方案不满足规划要求 规划条件作为规划部门控制建设用地的主要依据，也是各大设计单位开展方案设计的核心依据。但是，一些设计单位通常对建设工程规划条件要求重视不够，缺乏足够深入的研究，建设单位随意突破规划设计条件内容，在规划审查中非常普遍。一般情况下，在总体符合规划要求的基础上，对建设工程设计方案作出局部的优化调整是允许的。如果出现与规划条件相冲突的现象，比如不满足容积率、建筑密度、退距、建筑高度、间距等相关要求是坚决不行的。对于以出让方式取得的建设用地用于房地产开发的项目，其容积率的上限指标必须严格控制，坚决不能变更或突破。 2.3 规划设计存在“钻空子”“打擦边球”的现象 在规划审查中常常发现，一些建筑工程设计方案比较注重技术规定条文，对条文含义缺乏足够了解。在房地产开发项目之中为建设良好的小开间店面，就在设计方案中隐藏较多的“商业”内容，有效地规避了规划要求，这种“钻空子”设计理念较为突出，不仅影响了建筑工程的各项功能，增加了建筑工程设计方案规划审查难度，还使得建筑工程项目存在较多的安全隐患。还有一种建设工程规划设计，采取“打擦边球”的方式，介于符合与不符合规划或规范要求之间，这种现象多存在于房地产开发建设项目中。有些开发商为了追求其利益最大化，不断要求或者指导规划设计单位在设计上“打擦边球”，比如在半地下室、阳台、架空层、空中花园、花架、飘窗等处大做文章，想方设法偷面积或预留着以后改变建筑功能的地方，但是技术规范或地方技术规定并没有明确是否允许。 2.4 领导意愿制约设计理念，影响规划设计效果 许多城市在进行规划工作时，往往都是由领导者决定如何规划，而不是规划