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第十二章 环境经济政策第一页，共三十一页。第一节 有效率的污染水平 第二节 污染者付费原则 第三节 环境经济政策的一般形式 第四节 环境经济政策的基本功能 第五节 环境经济政策的类型 第六节 环境经济政策的实施条件 第七节 中国的环境经济政策 第二页，共三十一页。第一节 有效率的污染水平 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少； 边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。 治理成本与损害成本之和是社会总成本。 第三页，共三十一页。有效率的污染水平理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。第四页，共三十一页。 实现有效率的污染水平的手段：强制执行各类环境法规； 许可限制、标准限制以市场为基础的经济手段。 收费、补贴、押金、排污交易、排污税第五页，共三十一页。第二节 污染者付费原则 强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额。 为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果，无论是正在从计划经济向市场经济过渡的国家，还是已经建立了市场经济的国家，在环境管理工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，或称环境经济政策。 第六页，共三十一页。环境经济政策的特点降低了政策执行成本环境管理更加灵活有效地配置保护环境所需要的资金，资金不仅可以投资对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。第七页，共三十一页。污染者付费原则 污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费用。 广义的污染者付费原则：在这种广义的形式中，当污染者利用环境处理生产过程中产生的废弃物时，环境被看作是由污染者使用的资源。因此，污染者应支付其资源使用中产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费用，而且还包括由于污染造成的各种环境损害。第八页，共三十一页。第三节 环境经济政策的一般形式 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为“调节市场”和“建立市场”两类。 “调节市场机制”是利用现有的市场来实施环境管理，例如征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度等。 “建立市场”包括收取门票、明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。第九页，共三十一页。调节市场型和建立市场型调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”（即政府干预）来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”（即市场机制本身）来解决环境问题。又称为科斯手段。第十页，共三十一页。两类政策手段的比较 这两类环境经济政策的共同之处在于都是为了使外部成本内部化，但两类政策手段的实施途径和效果是不同的，主要表现在：庇古手段多依赖于政府，科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可以。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权，在产权制度不健全，科斯手段效率降低。第十一页，共三十一页。实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。科斯手段则一般只获得环境效益。庇古手段一般不提供刺激，因为费率或税率一般是固定的，科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。工厂周围开放洗衣店第十二页，共三十一页。边际管理成本和边际交易费用在其他条件不变，特别是环境收益相同情况下，选择什么环境经济政策手段主要取决于边际管理成本和边际交易费用的大小。边际管理成本（MMC）是指增加一个污染者所带来的政府管理总成本的增量。边际交易成本（MTC）是指增加一个污染者所带来的企业与企业之间交易费用的增量。当污染者数量较少时，MMC 较高，而MTC 较低，当污染者数量较多时，情况则相反第十三页，共三十一页。第四节 环境经济政策的基本功能 环境经济政策具有两种最基本的功能：行为激励和资金配置。 环境经济政策的行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。 第十四页，共三十一页。环境经济政策的资金配置功能①依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金；② 资金的重新分配；③ 资金的使用。第十五页，共三十一页。行为激