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1加工贸易历程和发展趋势（1978年-1988年）探索与鼓励发展阶段（1989年-1998年）快速发展与规范管理阶段（1999年-2003年）加强管理与促进发展阶段（2004年至今年一段时期）调整结构与转型升级阶段加工贸易操作与风险管理第1页/共35页第一页，共36页。 2加工贸易保税制度重要政策和方案解读1、《加工贸易和保税业务管理改革指导方案》一个中心：促进加工贸易转型升级、促进外向型经济发展；两个转化：从合同单元管理向企业单元管理的转化和从纸制手 册管理向电子帐册管理的转化；三个化： 规范化、区域化、网络化；“四管”机制：企业自管、海关监管、政策协管、社会共管加工贸易操作与风险管理第2页/共35页第二页，共36页。 3加工贸易保税制度重要政策和方案解读2、海关保税监管体系加工贸易操作与风险管理第3页/共35页第三页，共36页。 4加工贸易保税制度重要政策和方案解读3、《海关保税加工和保税物流监管改革分步实施方案》保税加工作业流程再造1）简化单证作业方式2）对现行的职能手册进行电子化改造3）加强对企业和实货的实际核查加工贸易操作与风险管理第4页/共35页第四页，共36页。 5加工贸易保税制度重要政策和方案解读3、《海关保税加工和保税物流监管改革分步实施方案》三个层次、六种模式现代海关保税物流监管体系。加工贸易操作与风险管理第5页/共35页第五页，共36页。 6加工贸易保税制度重要政策和方案解读4、《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》2001年9月13日 总署令第87号2004年5月25日修订 总署令第111号加工贸易操作与风险管理第6页/共35页第六页，共36页。 7加工贸易保税制度重要政策和方案解读5、《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》2004年 总署令第113号对加工贸易业务进行了系统、全面的规定，涉及加工贸易备案、变更、货物进出口和加工、料件退换、外发加工、余料结转、深加工结转、核销等基本业务环节。加工贸易操作与风险管理第7页/共35页第七页，共36页。 8加工贸易保税制度重要政策和方案解读6、《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》2008年1月 总署令第168号（1）对外发加工进行了重新定义；（2）取消了主要工序不得外发加工的限制规定；（3）外发加工货物经海关批准可以不运回本企业；加工贸易操作与风险管理第8页/共35页第八页，共36页。 9加工贸易保税制度重要政策和方案解读7、《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定（二）》2010年10月 总署令第195号（1）进一步明确了对加工贸易货物抵押的管理规定；（2）明确了对加工贸易和非加工贸易货物分开管理的要求；（3）进一步强化了对加工贸易外发加工和管理要求。加工贸易操作与风险管理第9页/共35页第九页，共36页。 10加工贸易保税制度重要政策和方案解读8、《中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法》2004年总署令第150号 结合联网监管模式的推广，为促进加工贸易联网监管有序 地向常态化方向转变，针对联网监管制定了规范性文件。在体现”守法便利“的执法理念，提高通关效、严密海关监管方面发挥显著效能。加工贸易操作与风险管理第10页/共35页第十页，共36页。 11加工贸易保税制度重要政策和方案解读9、《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》2007年3月1日 总署令155号强调”如实申报，据实核销“的单耗管理原则明确了单耗标准的执行要求规范了企业单耗申报程序、要求，规定了企业的权力义务完善了海关单耗审核、质疑程序和方法，审核的权力义务加工贸易操作与风险管理第11页/共35页第十一页，共36页。 12加工贸易保税制度重要政策和方案解读10、《中华人民共和国海关企业分类管理办法》2011年1月1日 总署令197号1、放宽了AA类进出口货物收发货人的准入门槛。2、降低了A类企业报关差错率标准。3、放宽了不作为企业分类管理评定记录的违规行为范围。4、增加了C类企业的“容错率”标准。5、明确了报关企业代理报关货物侵犯知识产权的认定方式。6、调整了部分类别企业的评审程序加工贸易操作与风险管理第12页/共35页第十二页，共36页。 13加工贸易企业海关事务风险1、加工贸易保税制度本质特征 由于海关对加工贸易企业进口保税料件暂缓征收进口关税及进口环节税，加工后制成品也暂缓征税，因此，为防范国家税收损失，海关对加工贸易实施保税制度。加工贸易和一般贸易对比分析 加工贸易操作与风险管理第13页/共35页第十三页，共36页。 14加工贸易企业海关事务风险1、加工贸易保税制度本质特征加工贸易操作与风险管理备案保税