公共危机管理概论（第二版）王宏伟-第八章.pptxVIP

第八章 公共危机救灾捐赠管理 序言 2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：“要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”构建人民防线，必须开展广泛的社会动员；筑牢人民防线，必须进行科学的救灾捐赠管理。 目录CONTENTS救灾捐赠与管理 1救灾捐赠体系的构成 2我国救灾捐赠管理的模式 3美国救灾捐赠管理实践 4 8.1 救灾捐赠与管理 01PART Two 8.1.1 救灾捐赠的概念01在我国,救灾捐赠是自然灾害管理的主要措施,但不局限于自然灾害。所谓“捐赠”，就是指“给予,特别是为了慈善目的”。救灾捐赠是指为了有效地应对灾害或促进灾后恢复重建而志愿、无偿地贡献款物、服务的行为。救灾捐赠可以分为三种形式:捐款、捐物和捐赠服务。救灾捐赠是社会救助事业的组成部分,属于社会公益事业的范畴,具有慈善性、社会公益性和人道主义的性质。社会动员的目的是有效调动企业和社会力量所蕴含的救灾资源,将救灾潜力转化为救灾实力。救灾捐赠是捐赠人自愿以自身合法财产的减损来促进他人或社会利益的行为,具有利他性、公益性。当然，救灾捐赠也可能是企业与社会力量出于利他主义的考虑,自我进行动员的结果。从流程的角度来讲,救灾捐赠管理需要关注劝募、受赠、分派使用等环节。其中,劝募的环节就是灾害社会动员中的调动行为,受赠就是灾害社会动员中的集结行为,分派使用就是灾害社会动员中的输送款物与服务的行为。 8.1.2 救灾捐赠管理的特点02成功的救灾捐赠要实现两个目标:效率与公平。高效率要求救灾捐赠管理规范、有序;公平性追求的是受灾公众收益的均衡性、平等性,其保障的是救灾捐赠工作的公开、透明。这决定了救灾捐赠管理不同于一般的慈善、公益捐赠管理,对捐赠管理者要求更高,主要表现在以下几个方面:及时性；公平性与公正性；科学性与有序性；有效性；协调性；政治性与责任性。日常慈善捐赠管理是救灾捐赠管理的基础。完善的慈善捐赠管理可以弘扬慈善文化、维系公众捐赠热情,并使全社会为接受政府救灾捐赠动员做好充分的准备。 8.1.3 救灾捐赠管理的挑战03救灾捐赠管理的挑战在于必须在一系列两难之中进行抉择。救灾的速度要求与公众的公平要求；公民角色扩张与紧急一致性消失；救灾捐赠管理的效率性与安全性；对捐赠人意愿的尊重与对多样化需求的满足；政府监管的严格性与社会组织的灵活性。 8.2 救灾捐赠体系的构成救灾捐赠管理是一个复杂的系统工程,涉及的利益相关者包括劝募人、捐赠人、受赠人、受益人。他们共同构成救灾捐赠体系的主体,并通过募捐、接收捐赠、管理与使用、监督等活动,相互之间产生密切的联系。救灾捐赠管理的主要作用在于调动各方的公益热情,平衡各种利益关系,提高灾害救助效率。02PART TWO 8.2.1 救灾捐赠的利益相关者01救灾捐赠的利益相关者包括劝募人、捐赠人、受赠人、受益人。 8.2.2 救灾捐赠主要环节（1）02募捐根据国情和救灾的需要,我国进行动员、开展募捐的主体实际包括:(1)政府民政及其他部门;(2)具有救灾宗旨的公募基金会。接收救灾捐赠必须坚持自愿的原则,捐赠人要对自己财产的处置有明确的意思表示能力且清楚知道其行为后果。管理与使用救灾捐赠管理要遵循满足捐赠人意愿的原则。按照要求,我国设立专门救灾捐赠账户接收社会救灾捐赠,以将其与财政救灾支出区分开。监督在我国,救灾捐赠的监督主要包括以下形式:受赠人自我监督；行政监督；捐赠人监督；公众和媒体监督。总之,我国救灾捐赠监督可以分为两类:内部监督与外部监督 8.2.2 救灾捐赠主要环节（2）03通过梳理我国现有的法律、法规可以看出,我国救灾捐赠体系中各利益相关者之间的大体关系是:(1)劝募人向捐赠人发起募捐,捐赠人对受赠人进行监督;(2)受赠人接收捐赠人的捐赠;(3)受赠人对救灾捐赠进行管理、使用,将捐赠派发给受益人。 8.3 我国救灾捐赠管理的模式从某种意义上说,我国政府是“全能型”的政府,社会组织发育滞后,公众习惯于依赖政府,希望政府能够“包打天下”。危机社会动员现阶段的主体是政府,即主要是“政府自上而下地对社会进行动员”。与此相应,在救灾捐赠及管理活动中,政府,特别是民政、审计、监察、财政等政府部门占据着绝对主导的中心地位。政府作为劝募人进行募捐的发动,又作为受赠人接收捐赠,还将接收的捐赠派发给受益人。目前,我国救灾捐赠管理是政府主导型的。03PART THREE 8.3.1 政府主导型模式01从理论上讲,慈善属于社会范畴,是不同