保护未决羁押中的残障人权利工作指南.docx

? ? ? ? ? 保护未决羁押中的残障人权利工作指南 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 未决羁押中的残障人权利 （一）什么是未决羁押 未决羁押是指在刑事司法程序中，法院判决生效之前，犯罪嫌疑人、被告人所处的被羁押状态。未决羁押是刑事司法中的一种强制措施，其他替代措施还有取保候审、监视居住等。未决羁押的执行通常在看守所，目前由各县级以上的公安部门监管。未决羁押不同于监狱中对已决犯的收押，最重要的一点在于未决羁押中的犯罪嫌疑人、被告人受无罪推定原则保护，除了人身自由受限，他们在其他方面享有与普通人同等的权利。 犯罪嫌疑人或被告人在未决羁押中平等获得法律帮助和有效辩护，已经是我国《刑事诉讼法》所确认的重要权利，也是防止冤错案件、确保公正审判、实现公平正义的关键举措。 （二）什么是残障 依据联合国《残疾人权利公约》和中国《残疾人保障法》，残障人包括肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人，这些损伤与各种外部障碍相互作用，可能阻碍残障人在与他人平等的基础上充分和切实地参与社会。 依据这一最新的通行理念，残障与人的身心损伤有关，但同样重要的是外部环境缺乏支持所带来的障碍。由于历史文化原因，残障人长期处于弱势地位，曾经被称作“残废”，当成家庭和社会的负担，遭受到一般人难以想象的歧视、挫折。幸好，进入现代文明社会，物质丰富、科技昌明，人的固有尊严、平等权利和生活状态的多样性，越来越得到普遍尊重。 （三）为什么要识别未决羁押中的残障人 1.平等保障人权，实现司法正义 平心而论，人们受到旧观念的影响，面对残障人，常会有陌生、异样、疏远、嫌恶等心理。特别是对于涉嫌犯罪、造成社会危害、进入刑事司法程序的残障人，人们“怒其不争”多于“哀其不幸”，很容易忽视他们的基本权利。尽管只是极少数，但处于未决羁押中的残障人更容易受到社会偏见的侵害，以及在封闭环境中面临更严重的障碍。为此，人们需要深入理解残障新理念，认识到残障只是人的多样性的体现，社会有责任消除外部障碍，在任何情况下都尊重残障人与所有人平等的权利。在未决羁押中，这些权利突出体现为获得律师帮助、无障碍环境与合理便利等权利。 2.实现看守所法治化管理 依据现行有关规定，看守所可以残障人生活不能自理为由，拒绝收押。但这样容易导致人们对司法不公的批评，也不符合国际通行标准对残障人平等法律能力的提倡。[1]既然残障人在一个无障碍的社会环境里，享有与所有人平等的权利，那么至少形式上应该具备平等的法律行为能力和刑事责任能力。实际上，国内外已有许多经验表明，通过无障碍环境、合理便利、支持决策等机制，残障人完全可以和非残障人一样具备法律行为能力以及责任能力。此外，拒绝收押残障人还会加重社会对残障人的误解与偏见——残障似乎就意味着生活不能自理，人格不能独立，只能成为包袱，听命于人。因此，对残障人羁押必要性与可行性的审查，不能一刀切，而应该基于法律面前人人平等的原则，充分落实最新的残障法律政策要求，确保司法公正。 其次，在看守所收押的“生活能够自理”的人里面，仍然可能存在当时未能发现的残障人，例如听力障碍者、肢体障碍者，或者有些人在收押后出现（心智）障碍。特别是对于收押后出现心智障碍的人，他们仍然要面临刑事审判，为之前的行为承担责任。因此需要在看守所日常管理中建立系统的残障监测、评估机制。 此外，在被羁押人中，只有少部分符合法律规定的精神疾病患者，才可能被法院判处强制医疗，对于其他处于羁押状态的精神疾病患者，看守所同样需要依法管理，保障其权利。在现行体制下，将残障人（特别是心智障碍者）从看守所转移到医疗机构，可能会让他们的权利更加缺乏法律保障。看守所作为法治建设的重要窗口和服务刑事司法的核心环节，应该加强这方面的依法管理，保障各种未决羁押人的权利。 二 在入所阶段保护残障人权利 （一）通则 在刑事司法的未决羁押阶段，应由看守所所长直接管理所内与残障人有关的事务，并接受公安监管部门和驻所检察官的监督，这些专门事务包括但不限于以下内容。 （1）确保所内有完整的无障碍设施。最基本要求包括可移动的坡道（供轮椅临时出入）、扶手、多功能警报器（让视力、听力障碍人士接收到警报信息）、大字体印刷材料或有声材料、无障碍厕所及紧急出口等。每年检查这些设施能否正常使用。 （2）为符合羁押条件的残障人士设置两个特别监室，分性别监管。 （3）为所有入所体检的被羁押人提供标准提示卡，用文字和图片表达“我需要看医生”“我需要帮助”等内容，以便其主动提出自己属于残障人士。看守所体检或医务部门应备有足够数量的标准提示卡。确保被羁押人容易获得该卡片，并在有需要时交给看守所管教民警、驻所检察官或值班律师。 （4）在现有的权利告知书以及其他形式的告示中，突出残障人可以获得的特别保护。例如大字体印刷的材料、配图说明或专门的