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PAGE 1 公共资源交易智慧监管平台及 数字见证系统项目 建设方案 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1. 项目建设背景 1 1.1. 项目背景 1 1.2. 项目建设意义和必要性 2 1.3. 方案编制依据 5 2. 建设目标和内容 6 2.1. 建设目标 6 2.2. 总体建设内容 7 3. 业务需求分析 9 3.1. 部门业务需求分析 9 3.2. 系统功能和性能需求分析 10 3.2.1. 功能需求分析 10 3.2.2. 性能需求分析 11 4. 平台总体设计 12 4.1. 建设原则 12 4.2. 系统总体结构 13 5. 平台建设方案 14 5.1. 信息资源数据库设计 14 5.2. 公共资源交易智慧监管平台 17 5.2.1. 标前监管 17 5.2.2. 标中监管 22 5.2.3. 标后监管 40 5.2.4. 智慧监管 50 5.2.5. 数据推送监管 59 5.3. 公共资源交易数字见证系统 65 5.3.1. 线上交易过程见证子系统 65 5.3.2. 人员轨迹见证子系统 66 5.3.3. 出证服务子系统 68 5.3.4. 见证项目管理子系统 69 5.3.5. 业务数据对接 70 5.3.6. 见证技术支撑平台 70 PAGE 1 项目建设背景 项目背景 （1）公共资源交易智慧监管平台 2019年，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函[2019]41号）提出：智慧监管平台为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。以及需实施协同监管。深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，探索推进公共资源交易综合监管。 《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）提出需要把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。 2019年5月，国务院办公厅转发《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号），文中强调：“（八）强化公共服务定位。公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构，应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支撑，不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途。” 近年来，本区域公共资源交易平台定位成综合服务体系，交易中心定位于综合服务机构。交易中心在交易流程个别环节的审查、审核思想逐步淡化，形式要件核查、综合服务等意识不断增强，交易工作不断严谨规范。交易见证服务作为综合服务体系中的主要工作，越来越受到交易各方主体及行政监督部门的重视，见证服务的地位越来越重要。建设科学、合理、高效的公共资源交易数字见证平台，打造以“见证为核心、公开为手段”的服务体系，为各类主体对象提供权威的交易见证服务。 项目建设意义和必要性 （1）公共资源交易智慧监管平台项目建设的意义具体体现在： 一是强化市场行为监管。整合优化公共资源交易领域执法资源，建立综合监管机构，解决多头监管、重复执法，提高监管效能。通过制定科学的监管制度和有效的监管手段，构成智慧监管平台，该系统包括公平的市场秩序，规范的道德环境，优质的服务规则，保障各类市场主体权力平等、机会平等、规则平等，实现这一领域的公开、公平和公正。 二是夯实监管的信用。运用电子化交易系统实现全国信用信息互联互通，在公共服务平台和智慧监管平台上公开政府监管权力、程序、结果和市场主体的基本信用信息，保障社会公众的知情权、参与权、监管权。营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体和政府部门守合同、重信用。 三是健全社会监管机制。充分发挥社会力量在市场监管中的作用，规范行业组织的自律，健全行业领域的自律规范、自律公约和职业道德准则，发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监管作用，实现社会共治。 项目建设的必要性具体体现在： 一是建设智慧监管平台是促进行业创新改革及社会经济发展的需要。建设智慧监管平台符合数字经济社会形势下公共资源交易监管的需要，适应国家政策，大力推动公共资源交易信息化监管创新模式，同时解决当前监管资源有限、监管力度不足、监管过程复杂、监管信息不准等难