村规民约的村治作用研究.pdfVIP

村规民约的村治作用研究 摘 要：云南省宜良县致力于创建省文明县以来，从村规民约入手，将村规民约的各 个环节贯彻到实处，在矛盾纠纷调解、卫生环境治理、移风易俗等方面发挥着良好的效果。 宜良县在村规民约的制定宣传及运行方面，通过各部门协同共治广泛宣传，从乡镇抓起， 带动全县发展，文化不断“濡化”的形式更是从娃娃抓起，使得村规民约对村民行为起到 了很好的规范作用，给县城及下辖乡镇甚至村庄都带来了长足的发展。 关键词：宜良县;村规民约;协同共治 一、村规民约在村庄治理中的作用 （一）矛盾纠纷调解 以宜良县狗街镇高古马村为例，其村规民约中关于纠纷调解的规定主要涉及以下几个 方面：土地、果木纠纷;赡养纠纷;邻里关系纠纷;路沟渠设施管理;保护生态，护林防火管 理等规定。除此之外，宜良县针对矛盾纠纷机制，学习借鉴“枫桥经验”，成立了“十大 行业调解委员会”。据此，高古马村响应上级要求，依据村规民约以“公平、公正、互谅、 互让”为原则设置了矛盾纠纷受理点，发挥了巨大作用。如以下案件实例，2016年8月 10 日，宜良县狗街镇马军居委会下马军村村民王某某外出收购废旧物品，突遇大雨，王某 某到正在修建的东绕城高速公路施工段下避雨，避雨上方建筑工地垮塌，致王某死亡。狗 街镇政府接报后，迅速安排镇调委会赶到现场主持调解相关事宜。调解中，死者儿子情绪 十分激动，提出20万元赔偿要求。东绕城高速公路施工方认为纯属意外事故，死者应该 意识到存在安全隐患，况且工地周围安放了危险提示，施工方没有责任，但可以给予1万 元以下的人道主义经济补偿。由于双方意见差距太大，工作人员向死者家属宣传解释《最 高人民法院关于审理人身损害偿案件适用法律若干问题的解释》和《民法通则》有关规定， 明确告知死者家属的要求不合理，也不合法，苦口婆心地进行劝说，促成死者家属要求降 到10万。调委会成员与社区干部紧密配合，一鼓作气对死者家属进行说服疏导，最终促 使死者家属同意在10万元以内解决。经与施工方反复协调，达成由施工方补偿死者家属6 万元调解协议，一起非常棘手的人命纠纷得以平息。宜良县及其下辖村庄认真贯彻执行村 规民约的规定，把调解矛盾纠纷落到实处，使99%以上的矛盾纠纷在一线得到化解。 （二）卫生环境治理 宜良县于 2011 年获昆明市首批文明县，经过三年努力创建成云南省文明县，陈家渡、 高古马两个村获得了国家级文明村荣誉称号，2018年评出7家县级文明单位及22个文明 村。 环境是一个村庄的“面子”，在县级政府的带领下，各村都作出了不懈的努力，以全 国文明村高古马村为例，村庄环境全然一新，村规民约在其中就起了决定性的作用。村规 民约中对环境卫生管理的相关规定涉及方方面面，并且对违反规定的处罚措施也罗列的一 清二楚。在村子里的展架上，设置了清晰可见的农村住宅建设审批流程图、禁止私搭乱建 的管理规定及职责、建房规定、村内环境卫生保洁制度及高古马村环境卫生综合管理责任 区公约，这些规定里面大到“一户一宅”政策，小到对卫生间化粪池必须达标，房屋建造 必须统一白漆颜色等都做了详细的要求。为良好的贯彻“门前四包”责任制度，各家各户 门前都挂有宜良县人民政府“争创十星级文明户”，同时将结果在文明户评比公示栏里公 布。高古马村落实门前三包责任制领导小组“门前四包卫生责任牌”评比“最清洁”字样， 也将评比结果在卫生清洁户评比公示栏里公布。宜良县重视环境村规制定、完善环境治理 制度、严格村庄环境卫生执行机制，积极发挥村规民约在维护村庄环境中的积极作用，实 现了省级文明县及国家文明村的创建，让农村环境整洁一新。 （三）移风易俗 宜良县为响应国家政策，積极倡导“新事新办，丧事从简”的社会主义新风尚，要求 村民婚事新办丧事简办，其他喜庆事不办，控制人情来往，杜绝巧立名目，手里敛财等增 加群众负担。通过老年协会、红白理事会等社会组织以“丧事简办”为重点，引导简化治 丧仪式，缩短治丧时间，从根源上消除丧事大操大办和扰民现象。 通过对宜良县高古马村的走访调查，高古马村以前存在互相攀比，人去世后进行土葬 等陈规陋习，近几年通过对村规民约的修订及贯彻执行，高古马村在移风易俗方面取得了 良好的成效，一般主事家庭会把婚丧嫁娶在一天内完成，且只宴请相熟的人，把宴席控制 在20桌以内，每桌不得多于8个菜。不得装棺土葬，一律火化后将骨灰入公墓，以此节 约了很大成本。与此同时倡导“孝”，提倡厚养薄葬，树立了良好的民风村风，除此之外 还大理提倡互谅互让，开展比学赶帮超活动，改陋习，树新风