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关于国有企业董事会运行与完善法人治 理结构的研究 摘要：董事会建设是国有企业建立中国特色现代企业制度的关键环节，是完 善法人治理结构的重要枢纽。在我国改革开放实行市场经济之初，乃至当前国有 企业转型发展的时代背景之下，积极完善其法人治理结构，是国有企业生存、发 展和创新的重要保障，也是建立中国特色社会主义国有企业制度、全面推进国有 企业改革、指导市场经济稳步发展的有力举措。国有企业改革呼唤法人治理结构 的优化。结合企业实际，制定落实在完善公司治理中加强党的领导工作方案，完 善各治理主体权责事项、议事规则和决策清单，进一步明晰党组织与其他治理主 体的权责边界。 关键词：国有企业；董事会运行；法人治理 引言 自社会主义市场经济制度确立以来，国有企业改革的步伐加快，国有企业以 现代化的管理理念，指导着组织结构的完善与经营管理的优化，特别是在建立现 代企业制度、完善企业法人治理结构方面。但鉴于国有企业在我国的特殊地位和 长期发展中存在一些历史遗留问题，限制了企业改革与现代化管理完善的建设进 程，成为了企业转型发展的阻力。因此必须关注国有企业发展进程的历史遗留问 题，以法人治理结构的调整问题为核心，抓住国有企业转型发展的重点，以法人 治理结构的完善推动国有企业的改革和发展。 1国有企业董事会运行与完善法人治理结构的研究 1.1董事会运作不够规范 董事会是现代企业内部维持稳定性和持续发展的管理中枢，是公司最高决策 机构，在混合所有制改革过程中，董事会在国有企业公司治理中的主体地位日益 凸显出来，成为现代公司治理的核心。但是从当前发展实际情况来看，混合所有 制经济模式下国有企业的董事会运作存在不规范的问题。 1.2董事会考核评价机制有待建立健全 目前，部分国有企业针对董事会和董事会成员尚未建立科学合理的考核评价 机制。评价考核指标体系不完善，没有建立合理的评价标准，评价方法和指标设 计较为简单机械单一，尚未形成科学的方法和程序，无法对不同性质和发展阶段 的企业董事会治理绩效和董事履职能力形成科学客观的评价。此外，在贯彻实施 过程中，由于国有企业领导人员管理和选拔的行政化色彩较重，考核评价结果应 用方面尚未建立科学机制，有评价无激励、有考核无约束，存在形式重于实质的 现象，有待进一步提升董事会和董事评价结果的效用性。 1.3治理主体关系不明朗 对于国有企业发展来说，法人治理结构的积极发力需要各主体权责清晰，治 理主体关系清晰。但现实情况确实国有企业治理主体关系不明朗，虽然多数国有 企业体制改革逐渐进入尾声，但却忽视了治理主体间的关系梳理，没有明晰董事 会、监事会及经理层间的权责关系，权责利的制衡约束不到位，导致出现问题之 后，各主体相互推诿互不担责；其日常管理中也存在着职责不清晰、职能划分不 明确，决策意见不统一等一系列的问题。现有的国有企业资产监督机构虽然从法 律的角度赋予了作为股东（大）会的职权，但如若监督管理机构对国有企业的把 控过多，会直接导致国有企业日常运营管理被过多限制，易造成管理上的脱节和 冲突，降低国有企业的创新能力和发展思维，形成内耗。国有企业资产监管机构 的监管能力、业务水平、思维方式等都没有完全契合社会主义市场经济体制，也 与国企转型发展的要求等背道而驰。 1.4人员结构组成有待进一步优化完善 一是董事会的内外部董事构成不合理，部分国有企业的股权结构较为单一， 相对集中，董事会人员仍以控股股东代表为主，多为企业管理人员交叉兼职，外 部董事占比较少，缺乏自我监督和约束能力，没有真正建立形成完善的制衡机制。 二是董事专业专长、技能和工作经历经验等构成不科学，专业知识没有完全覆盖 企业发展需求，容易导致一些法律方面的漏洞和经营风险的产生。三是董事年龄 结构不均衡，没有形成年龄梯队，平均年龄偏大，履职精力有限，创新精神有所 欠缺。 2 国有企业董事会运行与完善法人治理结构的研究 2.1建立董事会授权管理制度 结合工作实际，制定国有企业董事会授权管理办法或者董事会授权的指导意 见，明确董事会授权原则、授权范围、行权方式、授权责任、授权监督管理等重 要内容，为规范董事会授权行为提供制度保障。根据授权管理办法或者指导意见， 制定董事会授权决策方案，明确董事会授权对象，细化董事会授权决策事项。董 事会授权决策方案应当按照有关规定履行党组织前置研究讨论、董事会研究决定 程序。 2.2加强董事会授权监督管理 规