《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境风险辨识与分级管控》编制说明.docx

二〇二三年三月 《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境风险辨识与分级管控》 编制说明 (征求意见稿) 《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南》编制组 目 录 1 工作简况 2 1.1 任务来源 2 1.2 起草单位 3 2 标准编制的必要性、目的及意义 4 2.1 标准编制的必要性 4 2.1.1 响应生态环境保护政策及法规的要求 4 2.1.2 填补了现行环保标准的空白 4 2.2 标准编制的目的及意义 5 3 主要起草过程 5 3.1 组建编制组 5 3.2 资料搜集 6 3.2 组织编制 6 4 制定标准的原则、依据及与相关国家标准、环境标准的关系 7 4.1 制定标准的原则及依据 7 4.1.1 原则 7 4.1.2 依据 7 4.2 本标准与相关国家标准、环境标准的关系 9 5 关键技术内容依据 9 5.1 适用范围 9 5.2 规范性引用文件 10 5.3 术语及定义 10 5.4 总体要求 11 5.5 工作程序 11 5.6 附录 12 6 意见征求及采纳情况 13 7 贯彻标准的建议 13 8 预期效益 13 8.1 社会效益 13 8.2 经济效益 14 8.3 环境效益 14 1 工作简况 1.1 任务来源 实施以排污许可证为载体的环境风险分级管控和环境安全隐患排查治理双 重预防机制，是构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系的重要内 容。 构建环境风险分级管控和环境安全隐患排查治理的环境风险双重预防机制 有助于工业企业有防范和遏制突发环境事件的发生， 最大限度防范系统性环境风 险，增强工业企业环境风险防范体系建设， 引导环境管理模式由事后管控向源头 防控转变， 将风险认知水平由碎片化向系统化转变， 将高代价的违法成本向低代 价的守法成本转变。 工业企业实施环境风险双重预防机制建设， 是拓展生存空间、助力绿色低碳 可持续发展的必然需求，也是履行生态环境保护主体责任的最优选择。 为引导工业企业规范开展环境风险预防机制建设， 云南省环境科学学会组织 编制了《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 总则》(T/YNESS 001-2022) (以下称“ 《总则》 ”) ，并于 2022 年 10 月 31 日正式发布实施。《总 则》对工业企业环境风险双重预防机制建设的一般要求、工作流程、信息化管理、 评审与更新、文档管理等内容进行了规定。提出了环境风险双重预防机制建设需 配套相关标准体系作为技术支撑， 标准体系由《工业企业环境风险双重预防机制 建设技术指南 总则》《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 污染源辨 识与分级》《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境风险辨识与分 级管控》《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境安全隐患判别与 排查治理》 4 个指南共同组成。 为加快完善环境风险双重预防机制建设标准体系的建设， 云南省环境科学学 会把《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 污染源辨识与分级》《工 业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境风险辨识与分级管控》《工业 企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境安全隐患判别与排查治理》 3 项 技术指南的起草及发布， 纳入 2023 年年度重点工作计划， 并组织开展相应工作。 1.2 起草单位 本标准由云南省环境科学学会提出， 主要起草单位有云南绿色环境科技开发 有限公司、云南新世纪环境保护科学研究院、云南锡业股份有限公司、中国检验 认证集团云南有限公司。 云南绿色环境科技开发有限公司于 1999 年 12 月 23 日成立，主要从事建设 项目环境影响评价、环境科技咨询、技术培训、环境管理技术服务、项目评估、 技术论证、新技术开发及推广应用、环境软件研制、环境规划、污染调研及治理、 工程咨询等， 本标准起草中主要负责资料收集、标准编制及修改完善、协调开展 企业现场验证等。 云南新世纪环境保护科学研究院于 2008 年 09 月 01 日成立主要从事环境保 护科学研究、环境技术咨询、环保产品研究开发、环境监测、环境污染治理工程 等，本标准起草中主要负责国内外相关标准的查询及研究， 相关参数及指标选点 论证， 为标准起草提供技术支持。 云南锡业股份有限公司是云南锡业集团(控股) 有限责任公司控股、国内锡 行业唯一的上市公司， 具有集锡、铟、锌、铜等有色金属资源探采、选冶、深加 工以及