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城乡养老服务能力可行性研究 提升城乡养老服务能力 打造衔接互通、功能互补的农村养老服务体系。到2025年，实现以县级养老服务指导中心为中枢、乡（镇）区域养老服务中心为支撑、农村互助养老设施为基础的县乡村三级养老服务网络全覆盖。 城乡融合发展的现实动因 （一）国内层面：城乡失衡特征转型带来的机遇与挑战 中国经济进入新常态之后，城乡失衡呈现转型趋势和最新特征。这些趋势特征与中国宏观经济发展形势高度相关，给协调城乡关系发展带来了新机遇和新挑战。 1、城乡要素流动双向化 但要素流动结构性失衡问题仍然突出。国家支农投入力度不断加大也带动了城市工商资本、各类人才下乡寻找创业创新机会。城乡之间呈现出人才、资