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渔业法规与渔政管理讲义 渔业法规与渔政管理 1部分 主要内容 第一章渔业法规概念 第二章我国的主要渔业法规 第三章渔政管理的概念 第四章渔政管理原则和方法 第五章渔政管理机构 第六章渔政管理制度 第七章渔业资源及环境管理 第八章养殖业管理 第九章渔船渔具和捕捞方法的管理 第十章涉外渔政管理 第一章渔业法规概述 第一节渔业法规概念 一、渔业法规的概念 法规通常是法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。 渔业法规，是国家在渔业领域的法律、行政法规、条例、规章、制度的总和。它是调整渔业的各种活动，以及其与渔业有关的社团、法人、法人代表和自然人之间关系的法律、行政法规、条例、暂行规定和规章的统称。 1、渔业法规是有关渔业的法律规范的总和。 2、渔业法规调整的是各种渔业活动和监督管理中产生的各种社会关系，但主要调整的是渔业经济关系和渔业行政关系。渔业法规包括国家范围内的渔业法律、法令、行政法规，也包括地方性渔业法规及有关的条例、命令、规定。 渔业法规从广义上包括国内法和国际法两大范围范畴。 二、渔业法规的种类 渔业法规包含的种类很多，包括宪法、行政法、民法、刑法、经济法、劳动法、环境保护法、交通法等。 1、渔业基本法 2、关于渔业资源繁殖保护和合理利用的法规 3、关于渔业环境保护的法规 4、关于渔业组织的法规 5、关于渔业经营和流通的法规 6、关于渔船的法规 7、关于渔船管理的法规 8、关于渔港的法规 9、关于渔业监督管理的法规 10、关于渔业保险的法规 11、关于渔业教育和科学研究的法规 第二节渔业法规的特点和一般原则 一、渔业资源法规的特点渔业资源主要是公共的资源 1、渔业立法并不可能给所有人带来均等的利益； 2、某种立法以改善所重视的生物环境时，往往会忽视了这种行动会给某些生物带来危害的后果； 3、渔业立法活动给社会或生物带来的利弊很难被同时发现。渔业的立法工作需要从短期和长期两方面着眼，需要从技术上和社会问题上进行综合评价，以产生最佳的效果。 二、与其他法规相比较，渔业法规的特点 1、渔业法规所调整的范围十分广泛，调整的关系十分复杂； 2、渔业法规与科学技术关系密切； 3、渔业法规的制定受到自然生态规律的制约； 4、渔业法规的执行具有一定的艰巨性和复杂性∶第一，在过去的一个相当长时期内，处于自由开发的状态；其次，渔业资源的栖息场所，分属不同的行政区域，或不同的国家管辖；第三，渔业生产的流动性很大。渔业法规的执行具有相当的艰巨性。 三、渔业法规的实用、民主原则 渔业法规立法应当遵循一套实用、民主的原则。 1、渔业立法必须从多方面进行综合考虑； 2、必须使受制约者对渔业法规的必要性取得共识； 3、渔业法规一经制定必须坚决执行； 4、渔业法规要易于执行； 5、渔业法规的执行需要各方的密切配合。 第三节渔业法规的作用 不同的国家的渔业法规所起的作用是有很大差异的，但也有共同的基本目的。 一、促进渔业生产持续稳定、协调发展 二、渔业资源的保护 三、捕鱼权的分配 四、维持渔业生产的正常秩序 五、确保合理的开发和利用渔业资源 六、保护渔业水域生态环境 七、维护国家渔业权益 八、保障渔业生产者的合法权益 第四节专属经济区建立后，渔业法规新特点 一、扩展国家渔业管辖范围； 二、加强对外国捕鱼活动的控制和管理∶ 1、关于可捕量的剩余部分的确定与分配； 2、判定渔船国籍的标准； 3、对外国捕鱼活动的收费； 4、对外国捕鱼活动的管理措施。 三、促进对外国捕鱼活动管辖的区域性合作； 四、强化实施手段。 第二章我国的主要渔业法规 第一节我国渔业法规的发展历史 一、古代的渔业限制 二、民国时期的渔业法规 三、中华人民共和国成立以来渔业法规的发展 1、1949年至1966年逐步进行渔业立法时期 1955年6月国务院发布的《关于渤海、黄海及东海机轮拖网渔业禁渔区的命令》； 1957年4月水产部颁布的《水产资源繁殖保护暂行条例（草案）》； 1957年7月国务院发布的《关于渤海、黄海及东海机轮拖网渔业禁渔区的命令的补充规定》； 1957年7月水产部颁发的《对渔轮入侵禁渔区的处理指示》； 1962年4月水产部发出的《关于制止在浙江敲舟古作业的通知》； 1962年7月国务院批转的水产部制定的《渤海区对虾资源繁殖保护试行办法》； 1964年6月国务院批转的水产部制定的《水产资源繁殖保护条例（草案）》。 2、1967年至1978年渔业立法停顿时期 3、1979年以来加强渔业法制时期 1986年《中华人民共和国渔业法》，2000年10月31日通过了修订后的新的《中华人民共和国渔业法》。?1979年2月，国务院颁布《水产资源繁殖保护条例》；?1979年国家水产总局颁布了《渔业许可证若干问题的暂行规定》、《渔政管理工作暂行条例》、《渔政船管理暂行办法》；1982年8月通过了