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第一章行政管理 何为行政管理学？ 行政管理是指对公共事务的治理以使人们的生活变得更美好的活动，而行政管理学则是对此进行研究的学科。是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。 TIPS：行政管理的功能： 控制：保障社会稳定；管理：维持社会、经济运行的基本秩序和发展势态服务：为社会本身及其全体成员提供长久可靠的发展机会和条件政治与行政二分威尔逊：政治和行政是两个不同的领域，行政是政府的执行与操作行为，政治则是在重大并具有普遍性的事项方面的国家活动（基于当时特定的经济社会背景）。行政管理时完全“价值中立”的执行决策的领域古德诺：政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行，行政不应受到政治权宜措施及政党因素的影响。 随着行政实践和理论的发展，古力克认为不现实且不必要；西蒙也觉得以决策与执行的观点来区分政治与行政不妥当，因为行政必须做出决策；沃尔多认为不恰当，但不否认政治与行政二分法所蕴含的真理行政管理学的发展脉络/发展阶段一般的认为现代意义上的行政管理学是威尔逊1887年发表的《行政学之研究》一文为诞生标志的。 传统行政管理学阶段（19c末-20c40s）=行政学学派分流阶段（20c40s-70s）」新公共管理阶段（20c80s以来）F公共服务阶段（20c80s以来）传统行政管理学阶段： 威尔逊《行政管理学研究》提出行政与政治二分他认为行政与政治是两个领域，行政是政府的操作与行为，必须置身于政治所特有的范围之外。 古德诺：对二分理论进行了系统的发展，1900《政治与行政》指出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，行政管理是完全“价值中立”的执行政策的领域。他觉得行政管理的目的是如何更好的执行决策，至于‘执行什么决策’是政治领域的任务韦伯：官僚制理论的特征：①办公体制等级化②办公程序条例规章化③工作任务专业化④运作的非人格化⑤运作必有记录⑥工作人员酬薪制⑦运作资源内部化。他被作为一种理性的、有效率的管理体制被广泛运用，至今未研究出能代替官僚制的管理体系泰罗：“科学管理之父”，《科学管理原理》提出科学管理理论。核心是寻求最佳工作方法以追求最高生产效率，主要内容是工作效率和工作定额管理，标准化管理，差别计件工资管理，例外原则等。 法约尔：一般管理理论也是科学管理理论的重要组成部分。主要有《工业管理和一般管理》标志着一般管理理论形成。核心1.从经营职能中独立出管理活动2.提出管理活动的五大职能（计划组织指挥协调控制）和14条原则（分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、人员稳定、首创精神、集体精神）3.强调教育的必要性怀特：第一部行政学教科书《行政学导论》威洛比:《行政管理学原理》古力克和厄威客《行政科学论文集》行政学学派分流西蒙：《行政行为》，沃尔多：《行政国际》。两者围绕1.行政管理是一门学科吗？2.行政管理是应该立足于逻辑实证主义，还是立足于政治哲学的规范方法？从P12-P13一堆东西之后，产生了三个流派： （1）新公共行政学派：代表人物沃尔多和弗里德里克森。致力于将行政管理学的研究建立在规范理论的基础上，强调行政管理要追求社会公平（2）公共政策学派：刻意与古典行政管理学划分界限。强调培养宏观的、批判的政策分析者（3）公共选择学派：代表人物奥斯特罗姆夫妇，主张运用公共选择理论来研究行政管理，后向制度学派靠拢新公共管理阶段“新公共管理”是一种国际思潮。提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式即“企业家政府”模式胡德认为新公共管理于政府管理的四大趋势息息相关：①对政府规模扩张的遏制特别是对公共开支和冗员的控制②私有化浪潮③信息技术的发展④全球化奥本斯、盖布勒《改革政府》提出“企业家政府”模式具有的十大基本原则：从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从规则趋动到任务驱动、从重投入到重产出、从官僚到客户、从花钱到赚钱、从治疗到预防、从集权到分权、从行政指令到市场机制新公共服务阶段登哈特提出，行政官员在管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作要点在于建立明显有完善整合力和回应力的公共机构所谓“新公共服务”是关于行政管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。 新公共服务提出七项主张：①服务于公民而不是服务于顾客②追求公共利益③重视公民权胜过重视企业家精神④思考要具有战略性，行动要具有民主性⑤承担责任并不简单，公务员不仅要关注市场，还有法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益⑥服务，而不是掌舵⑦重视人，而不是重视生产率第二章制度环境 制度环境：一个国家或社会有形的或无形的制度集合体，一方面指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。另一方面指人们在长期交往中自发形成冰被人们无意