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国家以工代赈管理办法 一、简介 《中国国家以工代赈管理办法》（以下简称《办法》）是一部重要的国家法律，旨在建立和完善以工代赈项目实施机制，以及有序开展以工代赈活动，有效利用受助人的劳动力改善生产、生活条件，促进基层社会发展。 二、法规内容 《办法》共9个章节56条，包括以工代赈概念、目的和原则、以工代赈项目组织实施机构、以工代赈项目分类和条件、以工代赈项目实施过程、财力补偿、工作报告要求、监督管理、法律责任等内容。 1、以工代赈概念 以工代赈，也称作“劳动力代赈”或“分流支付社会救助项目”，是指将以前采取以一次性开支赈济贫困人口的赈济方式变化为实行项目集中实施，将支付一次性开支的资金有序调配，针对贫困地区的特定需要，采取劳动力进行劳动变现的一种新形式的赈济方式。 2、目的和原则 （1）以工代赈的目的是利用受助人的劳动力，开展一些生产、改善生活条件的项目并提高他们的收入，以解决困难，改善生活，促进基层社会发展。 （2）以工代赈实施原则是：依法行使政府职能，规范管理，有效组织，合理解决。其实施必须认真执行国家政策，充分考虑有限资金条件，在有限经费、有限任务下取得有效结果，保持赈济物质资金和劳动力投入的有效结合。 三、以工代赈机构设置 根据《办法》，以工代赈机构可以分布在贫困地区，有贫困户的推荐，有县级以上政府的批准，建立由乡镇主管部门负责管理的以工代赈机构。在贫困地区建立的以工代赈机构，其人员由乡镇政府组织，具体为乡镇街道办事处总工作人员和志愿者，聘请技术人员和管理人员。 四、以工代赈项目实施过程 以工代赈项目会根据贫困户的生产、生活条件以及有关行政部门的技术规定，确定具体的集中实施任务，制定项目实施计划，并由乡镇政府或其他行政主管部门根据批准的项目计划请示，由有关行政主管部门批准实施。 1、项目实施前 （1）审定、下达项目实施任务； （2）任务完成情况报告报送有关政府主管部门备案； （3）进行劳动力配置，确定受助户参与项目集中实施组别、姓名及劳动力调配额度； （4）核定参与人员实际参与时间； （1）选派受助者参加以工代赈项目集中实施工作； （2）严格监督受助者的工作安全； （3）发放受助者的津贴、补贴和费用补助； （1）受助人满足外出劳动完成以工代赈项目活动的经济补偿； （2）公布以工代赈项目实施结果； （3）有关部门编制项目实施的工作报告； （4）按照要求评价项目实施结果，分析原因。 五、财力补偿 根据《办法》规定，针对以工代赈项目实施活动，项目实施期间除向受助者支付劳动报酬和补贴外，还可以按有关社会救助政策标准支付一定补贴。受助者在项目实施期间外出劳动所支付的表现费，一般按月或按比例、按任务分配；表现费和补贴等费用，根据完成实施任务情况，按比例计发。 六、工作报告要求 《办法》规定，以工代赈机构应当在项目实施结束后月底编制实施情况简报，一次性完成项目实施任务的，以实施结束日期为准，编制项目实施报告报送当地相应县级以上政府主管部门，多次完成任务的，以最后一次完成项目实施为准，并报送县级及以上政府主管部门。 七、监督管理 《办法》规定，对于以工代赈项目实施，应当由县级及以上地方政府主管部门负责宏观管理，乡镇政府负责组织实施，相关社会团体等负责社会监督等，加强管理监督，确保以工代赈项目按规定实施，有效地帮助解决贫困户经济困难，促进基层社会发展。 八、法律责任 《办法》规定，受聘实施以工代赈项目任务的个人，未按规定进行实施或有违反规定行为，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；构成管理责任的，应受到警告、严重警告、撤销职务等处分。 九、总结