【案例分析】收缩型城市的成因与转型.pptx

收缩型城市的成因与转型 问题导入 2019年3月31日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，第一次提到了“收缩型城市”，并明确要求收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量。 国际上专业的研究机构“收缩城市国际研究网络（Shrinking City International Research Network）”将城市收缩定义为：人口规模在1万以上的人口密集城市区域，面临人口流失超过2年，并经历结构性经济危机的现象。在中国，虽然“收缩型城市”没有明确统一的定义，但相关研究中，“人口流失”都是最重要的指标。主要有左侧四种成因： 资源枯竭性城市 因资源而生，同样因资源枯竭而衰退，甘肃玉门、山西吕梁、黑龙江双鸭山是典型代表。其中，玉门的知名度最高。我国的城市收缩，以工矿资源型城市转型而导致收缩的现象最为常见。这类城市的资源面临枯竭，从而引发相关产业收缩；由于创新和转型能力不足，而其他新兴产业尚未形成规模，同时也缺乏相关的配套基础设施，导致就业机会减少；而且由于长期发展工业，带来的环境问题较为突出，很难吸引大量人才集聚。玉门 产业变迁型城市 20世纪90年代以前，以钢铁产业为代表的传统制造业曾经有过一段令人难忘的高盈利快速发展时期。但进入21世纪以来特别是2008年之后，传统制造业发展趋势出现逆转，产能过剩问题突出，需求疲软，导致产品价格持续下行。制造业从业人数也从2012年开始呈现常态化下降。东北老工业基地城市面临的产业结构性弊端开始凸显，一些以重化工业为支柱的城市无法适应产业转型升级的需求，再加上国有经济比重过高，体制转换有迟滞且成本较高，不得不面临产业衰退和人口外流的双重危机。鞍钢 地理偏远型城市 地理区位对城市的发展有决定性影响，靠近港口、运河、铁路的城市便于对外往来互通；位于大城市群的城市受益于区域协同发展效应；资源丰富的城市可依托资源发展特色产业等等。但也有一些城市既不是交通枢纽，又远离大城市群，本身又缺乏资源支撑，在城镇化的浪潮中，对人口的吸引力最弱。比如内蒙古呼伦贝尔、黑龙江齐齐哈尔等城市，四川的巴中和广元上榜也是因为地理偏远，交通不便导致的。齐齐哈尔 被动虹吸型城市 由于大城市对周边城市存在虹吸效应，使周边城市人口不断向核心城市涌入。比如北京周边的三河、高碑店，成都周边的都江堰等。北京周边的高碑店，2008年的时候人口还有近60万人，到现在只剩下54万人左右，流出率达到10%。北京的虹吸效应强大源于与区域发展差距悬殊，城市群协同效应不强，长三角、珠三角这方面的问题比较小。随着都市圈和大城市群建设的不断推进，大城市周边城市将同时承接虹吸效应和溢出效应。高碑店位置 应对措施 从国际经验来看，可以通过寻找新的经济增长点，重塑城市形象来改变。比如德国鲁尔区，由于大批煤矿和钢铁企业的关闭导致了鲁尔区的衰落，但德国政府及时采取措施对老工业区进行改造，大力培育新兴产业并发展科研，一方面通过努力改善当地的自然环境，为新型经济的发展创造适宜的空间环境；另一方面为新型经济的发展创造良好的社会人文环境、提供必要的社会文化资源，最终推动鲁尔区在众多城市实现了“成功转型”。鲁尔区环境整治 再 见