《无人机概论》第6章-无人机法律法规.pptx

第六章 无人机法律法规清华出版社“十三五”应用型人才培养规划教材无人机应用技术重点专业建设示范教材 目 录第一节 中国民航法律法规体系第二节 中国无人机法律法规体系 一、中国民航法律法规体系我国民用航空相关的法律法规经过几十年发展，已形成法律、行政法规和民航规章三个层次，外加各种管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册和信息通告等规范性文件的多层次体系。 一、中国民航法律法规体系1.法律《中华人民共和国民用航空法》是我国民航法律体系的第一层次，属于国家法律，是我国民用航空法律法规体系的龙头，是制定民航行政法规和民航规章的依据。《中华人民共和国民用航空法》旨在维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展。该法由第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议1995年10月30日审议通过，并由国家主席签署主席令发布，自1996年3月1日起实施。当前版本为2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修正的版本。《中华人民共和国民用航空法》共分为16章，214条。 一、中国民航法律法规体系2.行政法规行政法规是我国民航法律法规体系的第二层次，是国务院根据宪法和法律，按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的法规。行政法规由国务院总理签署国务院令或授权中国民用航空局发布，它的效力次于法律、高于民航规章和地方法规。 一、中国民航法律法规体系3.民航规章民航规章，全称中国民用航空规章（China Civil Aviation Regulations，CCAR），是我国民航法律体系的第三层次。民航规章由中国民用航空局通过，由中国民航局局长以民航局令的形式发布。民航规章的部号编码形式为：CCAR-XXX-RX。其中CCAR为民航规章的英文缩写，XXX代表规章部号编码，RX代表版本号。目前我国民航规章内容最广、数量最多，共分为15类、400部 一、中国民航法律法规体系4.规范性文件规范性文件，曾经作为民用航空法规体系的一个层次，现已明确不在法律范畴之内，不向法庭提供，但必须遵守法律、行政法规和民航规章的规定，不得与其冲突。规范性文件包括管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册和信息通告等。1.管理程序管理程序（AliationProcedure，AP），文件编号通常以AP开头，是指有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是民航行政机关工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。2.咨询通告咨询通告(AdvisoryCircular，AC)，文件编号通常以AC开头，是指对民用航空规章条文所做的具体阐述。3.管理文件管理文件(ManagementDocument，MD)，文件编号通常以MD开头，是指民用航空管理工作的重要事项的通知、决定或政策说明。4.工作手册工作手册(Working?Manual，WM)，文件编号通常以WM开头，是指用于规范和指导民航行政机关工作人员的具体行为的文件。5.信息通告信息通告(Information?Blletin，IB)，文件编号通常以IB开头，是指用于反映民用航空活动中出现的新情况以及国内外有关民航技术上存在的信息问题进行通报的文件。 目 录第一节 中国民航法律法规体系第二节 中国无人机法律法规体系 一、中国民航法律法规体系1.无人机监管文件体系我国出台的无人机监管文件及标准体系文件 一、中国民航法律法规体系1.无人机监管文件体系1.民航法律法规民航相关法律法规对民用无人机也具有约束力，可作为无人机法律法规的补充。如《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《通用航空飞行管制条例》、《民用机场管理条例》、《民用航空空中交通管理规则》等。2.无人机法律法规我国专门针对无人机的法律法规在国家立法、行政法规和规章三个层次上暂时空白。国务院、中央军委空中交通管制委员会（简称：国家空管委）组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，并于2018年初面向社会公开征求意见，是国家层面无人机产业法律法规零的突破。3.无人机规范性文件近几年，我国相关部门陆续出台了一些针对无人机的咨询通告、管理文件等规范性文件，如《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》（MD-TM-2016-004）、《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-2016-20-R1）、《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（AP-45-AA-2017-03），在无人机飞行管理、空中交通管理、驾驶员管理和无人机登记管理等方面进行了规定，成为法律法规的有益补充。4.无人