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十四五能源发展规划中期评估报告
根据国家、省、市“十四五”能源规划中期评估工作的部署要求,会同有关单位和研究机构对《能源发展“十四五”规划》中期实施情况进行了监测和评估。
一、规划总体实施情况
(一)能源发展总体情况
“十四五”以来,全面贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进国家能源战略有效落实,加快构建清洁低碳、安全高效能源体系,不断提升能源发展质量和效率,持续推进碳减排和能源生产消费重要内容。截至目前,主要目标和重点任务实施良好,达到了“时间过半、完成过半”的规划实施进度要求。
1、能源供应保障能力增强。截至2023年,风电装机1375万千瓦,光伏装机985万千瓦,累计新增可再生能源发电装机2360万千瓦。油气勘探开发取得重大突破,新增天然气探明储量300亿立方米,石油探明储量5亿吨。一体化现代能源基础设施体系日益完善,在运110千伏及以上变电站800座,变电容量1.5亿千伏安、输电线路长度5万公里;现有天然气长输管道2000公里,天然气产量3.5亿立方米,原油长输管道1500公里,原油产量900万吨,实现原油产量稳步增长,天然气产量快速增加。
2、能源消费结构持续优化。煤炭消费占一次能源生产总量比重逐年下降,非化石能源供给能力不断提升。截至2023年,能源消费总量12023万吨标准煤、能源消费年均增长3.6%,单位地区生产总值能耗降至0.475吨标准煤/万元,完成国家下达的能源消费总量和强度“双控”目标。煤炭产业结构进一步优化,产业集中度不断提高,转型升级取得实质性进展。煤炭占能源消费的比重降至70%,油品消费占17%、天然气消费占7%,非化石能源消费占6%。
3、清洁能源高效利用水平提高。截至2023年,原煤入选率提高至97%、矿井水综合利用率提高至90%,电煤占煤炭消费的比重提高至50%。利用资源禀赋和产业基础优势,开展一系列新能源示范项目建设,低热值煤发电装机达到250万千瓦、年利用低热值煤超过800万吨,瓦斯发电装机10万千瓦、瓦斯抽采量5亿立方米、利用量2亿立方米。火电供电煤耗304克标煤/千瓦时,比全国平均水平低6克/千瓦时。煤炭清洁生产水平不断提高,建成选煤厂5处,洗选能力达到2023万吨/年,入洗率85%。
4、能源惠民利民成效显著。累计实施5批次150亿元实施农村电网专项改造升级工程,加快补齐农村电网短板。截至2023年,农村户均配变容量由2020年的1.68千伏安提高到2.45千伏安。通过实施“两年攻坚战”,实现村村通动力电,完成平原地区机井通电全覆盖,深入实施光伏扶贫工程,建设光伏扶贫项目规模95万千瓦,惠及8.5万建档立卡贫困户,一大批贫困村村集体经济收入实现“零”的突破,为产业基础薄弱地区探索了一条脱贫发展的新路子。
5、能源体制改革有序推进。扎实推进能源行业供给侧结构性改革。累计退出煤炭产能1500万吨,如期完成煤炭去产能五年任务三年“大头落地”目标;规范完善电力市场建设与运行,有序推进电力直接交易、跨省区交易、合同电量转让交易等中长期交易市场建设。有效防范煤电产能过剩风险,淘汰落后煤电产能45万千瓦,缓建煤电装机95万千瓦。电力体制改革全面推进。发用电计划有序放开,市场化交易机制逐步完善,电力直接交易规模逐年大幅增加。鼓励开展多种形式大用户直供气,直供气用气量已达到非居民用气量的45%以上,年减少企业用气支出2.7亿元。推行工业用户倒阶梯气价,支持民营企业参与天然气管道建设。
(二)能源发展形势分析
国家“碳达峰、碳中和”战略目标的实施,为壮大节能环保产业、清洁能源产业,推进能源生产和消费带来新机遇。着力构建现代基础设施体系,能源发展宏观环境总体有利。但能源发展也面临结构调整任务艰巨、供应保障形势偏紧、体制机制有待完善等突出问题。
有利因素方面:一是能源消费需求仍将保持稳步增长。未来一个时期,仍处于工业化、城镇化加速发展阶段,工业用能稳步增长,交通、建筑用能快速增长,人均用能保持较快增长,能源需求仍将保持刚性增长,为能源发展提供了较大的空间。二是能源产业发展条件较好。资源条件相对优势明显,煤、水资源兼备。区位条件优越,随着高质量一体化进程加快,实现能源互济互保、基础设施互通互联进程加快。电网坚强智能,可再生能源消纳能力较强。能源通道完善,水运、铁路运输通畅,超高压、特高压输电通道齐备。三是能源改革释放发展潜力。“十四五”以来,按照坚持市场化改革方向,推进简政放权,发挥市场在资源配置中的决定性作用,深入推进电力、石油天然气等重点领域改革和能源市场建设,拓宽社会资本进入能源领域渠道。
不利因素方面:一是能源保供压力增大。“十四五”以来,国家深入推进煤炭去产能,防范化解煤电产能过剩风险,煤炭、电力等行业发展受限,而能源需求刚性增长,加之可再生能源资源缺乏、天然气资源供应短缺风险加大。
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