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十四五能源发展规划中期评估报告 根据国家、省、市“十四五”能源规划中期评估工作的部署要求，会同有关单位和研究机构对《能源发展“十四五”规划》中期实施情况进行了监测和评估。 一、规划总体实施情况 （一）能源发展总体情况 “十四五”以来，全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进国家能源战略有效落实，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，不断提升能源发展质量和效率，持续推进碳减排和能源生产消费重要内容。截至目前，主要目标和重点任务实施良好，达到了“时间过半、完成过半”的规划实施进度要求。 1、能源供应保障能力增强。截至2023年，风电装机1375万千瓦，光伏装机985万千瓦，累计新增可再生能源发电装机2360万千瓦。油气勘探开发取得重大突破，新增天然气探明储量300亿立方米，石油探明储量5亿吨。一体化现代能源基础设施体系日益完善，在运110千伏及以上变电站800座，变电容量1.5亿千伏安、输电线路长度5万公里；现有天然气长输管道2000公里，天然气产量3.5亿立方米，原油长输管道1500公里，原油产量900万吨，实现原油产量稳步增长，天然气产量快速增加。 2、能源消费结构持续优化。煤炭消费占一次能源生产总量比重逐年下降，非化石能源供给能力不断提升。截至2023年，能源消费总量12023万吨标准煤、能源消费年均增长3.6%，单位地区生产总值能耗降至0.475吨标准煤/万元，完成国家下达的能源消费总量和强度“双控”目标。煤炭产业结构进一步优化，产业集中度不断提高，转型升级取得实质性进展。煤炭占能源消费的比重降至70%，油品消费占17%、天然气消费占7%，非化石能源消费占6%。 3、清洁能源高效利用水平提高。截至2023年，原煤入选率提高至97%、矿井水综合利用率提高至90%，电煤占煤炭消费的比重提高至50%。利用资源禀赋和产业基础优势，开展一系列新能源示范项目建设，低热值煤发电装机达到250万千瓦、年利用低热值煤超过800万吨，瓦斯发电装机10万千瓦、瓦斯抽采量5亿立方米、利用量2亿立方米。火电供电煤耗304克标煤/千瓦时，比全国平均水平低6克/千瓦时。煤炭清洁生产水平不断提高，建成选煤厂5处，洗选能力达到2023万吨/年，入洗率85%。 4、能源惠民利民成效显著。累计实施5批次150亿元实施农村电网专项改造升级工程，加快补齐农村电网短板。截至2023年，农村户均配变容量由2020年的1.68千伏安提高到2.45千伏安。通过实施“两年攻坚战”，实现村村通动力电，完成平原地区机井通电全覆盖，深入实施光伏扶贫工程，建设光伏扶贫项目规模95万千瓦，惠及8.5万建档立卡贫困户，一大批贫困村村集体经济收入实现“零”的突破，为产业基础薄弱地区探索了一条脱贫发展的新路子。 5、能源体制改革有序推进。扎实推进能源行业供给侧结构性改革。累计退出煤炭产能1500万吨，如期完成煤炭去产能五年任务三年“大头落地”目标；规范完善电力市场建设与运行，有序推进电力直接交易、跨省区交易、合同电量转让交易等中长期交易市场建设。有效防范煤电产能过剩风险，淘汰落后煤电产能45万千瓦，缓建煤电装机95万千瓦。电力体制改革全面推进。发用电计划有序放开，市场化交易机制逐步完善，电力直接交易规模逐年大幅增加。鼓励开展多种形式大用户直供气，直供气用气量已达到非居民用气量的45%以上，年减少企业用气支出2.7亿元。推行工业用户倒阶梯气价，支持民营企业参与天然气管道建设。 （二）能源发展形势分析 国家“碳达峰、碳中和”战略目标的实施，为壮大节能环保产业、清洁能源产业，推进能源生产和消费带来新机遇。着力构建现代基础设施体系，能源发展宏观环境总体有利。但能源发展也面临结构调整任务艰巨、供应保障形势偏紧、体制机制有待完善等突出问题。 有利因素方面：一是能源消费需求仍将保持稳步增长。未来一个时期，仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，工业用能稳步增长，交通、建筑用能快速增长，人均用能保持较快增长，能源需求仍将保持刚性增长，为能源发展提供了较大的空间。二是能源产业发展条件较好。资源条件相对优势明显，煤、水资源兼备。区位条件优越，随着高质量一体化进程加快，实现能源互济互保、基础设施互通互联进程加快。电网坚强智能，可再生能源消纳能力较强。能源通道完善，水运、铁路运输通畅，超高压、特高压输电通道齐备。三是能源改革释放发展潜力。“十四五”以来，按照坚持市场化改革方向，推进简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进电力、石油天然气等重点领域改革和能源市场建设，拓宽社会资本进入能源领域渠道。 不利因素方面：一是能源保供压力增大。“十四五”以来，国家深入推进煤炭去产能，防范化解煤电产能过剩风险，煤炭、电力等行业发展受限，而能源需求刚性增长，加之可再生能源资源缺乏、天然气资源供应短缺风险加大。