耕作层剥离和再利用实施细则.doc

PAGE PAGE 4 PAGE PAGE 5 市耕作层剥离和再利用实施细则 为切实保护和利用好我市各类建设项目占用的优质耕作层资源，提高各类土地整治项目的土壤质量，根据《浙江省土地整治条例》、金华市国土资源局《关于开展建设占用耕地耕作层土壤剥离和再利用工作的指导意见》、《市耕作层剥离和再利用实施办法》等相关法律法规以及政策的要求，现就进一步加强和完善我市耕作层剥离和再利用工作意见明确如下： 一、实施主体和工作职责。 （一）实施主体。各镇(街道）是开展耕作层剥离再利用工作的实施主体和责任主体。对实施耕作层剥离的，镇(街道）应及时安排相关机构对耕作层土壤进行检测，编制剥离方案，同时组织施工单位做好实施、运输、存储、管护和再利用等相关工作。 项目区块涉及经济开发区、商贸集聚区和工业园区等平台单位的，仍以镇（街道）作为剥离工作实施和责任主体，经济开发区、商贸集聚区和工业园区等应配合做好相关工作。 （二）部门职责。市国土局负责牵头协调全市耕作层剥离再利用工作，并做好对具体剥离事项联系与指导，市财政局负责剥离再利用资金的保障工作，市农林局做好剥离和再利用的技术和应用指导，市水务局负责做好水土保持指导工作，市环保局负责土壤污染认定和技术指导工作，公安（交警）、交通、行政执法等部门做好耕作层运输的协调管理工作。 耕作层剥离工作流程。 （一）制定计划。各镇（街道）要因地制宜，统筹谋划耕作层剥离再利用工作，制定耕作层剥离与再利用年度计划，明确剥离区域、再利用区域和堆场配套设施。 （二）剥离范围。耕作层原则上均应实施剥离，但具有下列情况之一的，耕作层可以不予剥离： （1）经检测土壤存在重金属含量超标以及土壤受到其他污染等情况不适宜再利用的； （2）项目区范围耕作层厚度不足20公分的； （3）建设规划明确用于绿化的； （4）项目区范围确实已无可剥离的耕作层等其他特殊情况的。 对不予剥离地块，由镇（街道）进行情况说明出具明确不予剥离的意见，国土局依据镇（街道）意见办理供地手续。 （三）分级审批。对占用耕地面积30亩以下或耕地质量等级8等以下符合剥离条件的地块，由镇（街道）审批立项、实施、验收。 对建设项目占用耕地面积30亩以上且耕地质量等级8等以上符合剥离条件的地块，由镇（街道）报市土地整治工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）立项，验收。 （四）项目立项。建设项目安排农转用指标后，各镇(街道）根据项目占用耕地情况进行调查核实，对具备耕作层剥离条件的地块应编制耕作层剥离实施方案，按审批权限属镇（街道）审批的，由镇（街道）组织国土所、农业服务中心、规划所等职能科室进行论证，通过论证的，由镇（街道）下达立项通知。按审批权限属领导小组办公室审批的，由领导小组办公室组织相关部门领导和专家对实施方案进行实地踏勘和论证，通过论证的，由领导小组办公室下达立项通知。 （五）项目实施。镇（街道）应按照我市招投标管理规定确定施工单位及监理单位，工程实施应严格按照项目实施方案，尽可能在项目清表时同步实施耕作层剥离。涉及工程变更调整的，应按照我市政府投资项目调整变更程序执行。 （六）项目验收。工程完工后项目所在镇（街道）应召集设计、施工、监理单位等及时组织验收，如工程验收合格，按审批权限属镇（街道）审批的，由镇（街道）出具验收文件；属领导小组审批的，报领导小组办公室备案，领导小组办公组织相关部门领导和专家对项目建设程序、资料等进行综合审查。 三、耕作层再利用管理 （一）耕作层再利用管理。镇(街道)应根据耕作层剥离与再利用供需情况，按照尽可能不储备的原则，安排耕作层用于优先用于本镇(街道)的“集地券”、“旱改水”耕地质量等级提升建设项目。耕作层再利用于土地整治项目竣工后，由相关部门按规定程序进行验收。 （二）耕作层堆场管理。耕作层确属暂时无法利用的，镇(街道)应按照“规模适当、交通便捷、经济适用、保护资源、便于管理”原则,合理分布和设置已剥离耕作层临时堆场。 堆场设置应尽量选择废弃地、建设用地及闲置土地，不得占用永久基本农田，如确需占用耕地的，应按临时用地管理，期满后应及时复垦。土壤存储时，要尽量堆成低而宽的土堆，一般高度不超过3米，存储时间不超过1年。土堆应设计排水系统，要采取有效措施防止水土流失。做好围挡等防护措施，杜绝安全隐患，防止水土流失及渣土、垃圾等废弃物倒入。镇（街道）要落实专人管理，及时核对运入堆放点的新增土方量，定期清点堆放点土方总量。 （三）耕作层运输管理。镇（街道）要认真组织做好耕层运输管理工作，督促施工单位依照规定路线把剥离的耕作层运输到指定土地整治项目或存储点，运输应依照综合行政执法、公安（交警）等部门的有关规定执行。 四、耕作层剥离再利用资金管理 （一）补助标准。耕作层剥离资金由市财政负