浅析中国公务员制度.pdfVIP

浅析中国公务员制度 内 容 摘 要 国家公务员制度的实施是我国人事制度的重要改革。本文首先概述了中国公务员制度产 生的背景和中国公务员制度的诞生，然后分别从中西方公务员制度的对比，中国以往干部人 事制度存在的问题，中国公务员制度的决策过程，以前干部人事制度中存在一些问题，中国 公务员制度的特色，进行了详细的分析，最后以此为基础，阐述了建立中国公务员制度的重 要意义。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录 用公务员的基本原则，从而为人才能够脱颖而出创造了制度条件。 关键词： 人事制度 公务员 问题 对策 目 录 一、中国公务员制度建立的背景 1 （一）我国公务员制度产生的背景 1 （二）中国公务员制度的出台 1 二、中国公务员制度的特色分析 1 （一）中西方公务员制度对比分析 1 （二）中国公务员制度与以往干部人事制度的对比分析 3 三、建立中国公务员制度的重要意义 4 （一）建立公务员制度的必要性 4 （二）建立公务员制度的深远意义 5 参考文献 6 中国公务员制度的分析 一、中国公务员制度建立的背景 （一）我国公务员制度产生的背景 任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为干部人事制度 重要内容的国家公务员制度，也不例外。 经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。作为上层建筑的干部 人事制度，是适应经济社会发展的要求而建立的，是为经济基础服务的。可以说，没有十一 届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的深化，就没有与此相适应的干部人事制 度改革和国家公务员制度。1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到 社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全 会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大进一步 提出要建立社会主义市场经济体制。公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应 计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势。 在邓小平理论的指引下，在党中央、国务院的统一部署下，在各级政府的大力支持下， 干部人事制度改革取得了重要的成果：提出了干部“四化”方针；建立了退休制度，废除了 干部领导职务终身制；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式，实行委 任、选任、考任、聘任等多种形式；探索了党政机关、企业、事业单位分类管理的思路， 而为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。 （二）中国公务员制度的出台 随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势 发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要 敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领 导干部职务的任期，做出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集 思广益，提出切实可行的方案和措施。根据邓小平同志的指示，从中央到地方，在人事制度 改革方面，开始了积极的探索。 从世界范围看，许多国家都有一个总的人事法规，而中国却一直没有，这很不利于人事 管理的规范化。为此，党中央在 1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机 关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家 公务员暂行条例》。 1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家 人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部 1989年起即开 始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、 国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市 进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录 用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显 的效果。在此基础上，1993年8月14 日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行 条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义 国