党政机关公文写作基础知识.pdfVIP

一、公文的定义和分类 （一）定义 公文，是公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、法规、政令和信息、情况的 表现者、运载者，是机关实施管理的基本手段和重要工具，发挥着上令下达、下情上报和信 息沟通的重要作用。公文贯穿机关管理工作的始终。我们要向上级报告情况，需要写成文件； 我们要向乡镇、村安排什么工作，提工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于 基层照章执行；我们要告知社会公众一个什么决定，也要印制成公文。因此，公文写作与我 们每一个机关告知人员息息相关，可以说，具备较强的公文写作能力，是每一个机关工作人 员的基本素质要求。当前，各级各部门都十分缺乏优秀的文秘工作人员，有许多年轻人因为 具备较好的文字功底，而被选拔进市、县党委、政府机关工作，从而改变了自己的生活环境 和人生境遇，一些机关还因为选不到合适的文秘人员而发愁。由此可见，重视公文写作、加 强公文写作，对于年轻人来说，具有更加积极的作用。 （二）分类 1 、按照制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关 公文、企事业单位公文、社会团体公文。今天讲的，重点是行政机关公文。 2、按照行文方向划分：上行公文、平行公文、下行公文。草拟公文前，必须弄清楚行文 方向，才能确定文种、内容、措辞等。 3、按照保密程度划分：绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5 种。我 们在起草或者管理公文时，必须要按照该公文的秘密等级来处理，涉及秘密问题的，不能泄 密。 4、按照紧急程度划分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5 种。紧 急公文的处理，我在后面要专门给大家讲。 5、按照使用范围划分：通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要等全是通用公文；司法类的公文、经济类的公文、任免类公文、议案、 提案、建议等等，属专用公文。今天讲的，主要是通用公文。 6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：规范性公文和非规范性 公文。 规范性公文有13 种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要。 非规范性公文：除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用公文有调查报告、工作计划 类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、简报信息、书信类、启事类、条据类、表格 类、大事记等等。 （三）机关公文要素 机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。 （四）公文处理包括哪些工作 公文处理包括拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。 * 二、公文写作的共性要求 公文不同于其他文字作品，它的写作、制发、处理必须按照固有的规定、特定的体例格 式来进行。 （一）确定文种 这是写作公文首先要明确的。我们在写作公文前，要弄清楚这个文件具有或者说应该发 挥什么作用，是在什么背景下写这个文件材料。根据写作的背景、目的、受文对象 （为什么 要写这个文件；写这个文件要达到什么目的，是安排工作、通报情况，还是解决困难问题； 文件是写给哪个部门，是上行、平行还是下行），确定采取哪个文种。一般说来： 1、要对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关 不适当的决定事项，选择《决定》文种。比如：党中央决定在全党（特别是党员领导干部） 开展讲政治、讲正气、讲团结的“三讲”活动，这对党的建设来说，是件大事，所以用决定文 种；每年初的农村工作会议、计划生育工作会议上，县政府都要出台一个《关于兑现**年 农村工作（人口与计划生育工作）责任制的决定》，这就是个奖惩决定。 2、要向社会公众或者广大行政管理相对人宣布重要事项或决定，适用公告。比如，要在 县城取缔三轮车、或者实行三轮车分单双号进城运营，这涉及到广大三轮车从业人员的切身 利益，我们就要事先以各种方式发出公告，告知社会各界。联合执法队、建设局、交警大队。 要公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项，比如停水停电，适宜采用通告文种。 3、我们要将上级的文件批转给下级执行，或者要求下级从哪些方面作好哪件工作时，一 般印发 《通知》 4、向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时，选用报告类文种，如工作 报告、情况汇报等等。（在其中，政府工作报告是一个有特指内容的文种，政府工作报告是 政府向同级人大或人