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行政处罚法讲解2014年11月 【本讲结构】 第一节　行政处罚概述n 一、行政处罚的概念和特征n 　　行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方（外部相对人）给予行政制裁的具体行政行为。n 　　【行政处罚VS行政处分】行政处分是行政主体对内部相对人（即国家工作人员）的违法失职行为的处理。 二、行政处罚的基本原则n （一）行政处罚法定原则n 　　主要内容：设定权法定、依据法定、主体法定、程序法定。 n （二）处罚公开、公正、过罚相当原则 n （三）处罚与教育相结合原则n 　　1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。n 　　2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效或撤销。n 　　【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行政命令。n 【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。 n （四）保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则）n 　　1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权 ；n 　　2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依法提出赔偿要求。 n （五）监督制约、职能分离原则n 　　1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离；n 　　2.