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可持续发展理念下的轨道沿线土地综合开发规划研究 ——以佛山轨道2 号线为例 林涛 吴超华 【摘要】目前，国内大中城市正掀起轨道建设高潮，以改善城市交通、推动土地集约利用并 带动城市发展，实现城市和交通可持续、协调发展。但轨道建设和运营耗资巨大、对社会和 城市影响深远，且国内轨道TOD 综合开发成功经验较少，如何保障轨道交通的可持续发展已 经成为许多城市面临的重要课题。本文从“城市发展和经济效益”两大方面梳理轨道交通可 持续发展的内涵，提出“TOD 理念实现城市发展可持续性”和“经营城市理念实现经济效益 可持续性”的策略。以佛山轨道2 号线为例，结合佛山城市转型发展特征，提出“轨道引导 发展以优化用地规划、盘活沿线用地以带动城市发展、轨道物业开发以反哺轨道建设和运营” 三大核心策略开展轨道沿线用地规划研究，推动城市与交通可持续、协调发展。 【关键词】可持续发展；公交导向（TOD）；经营城市；土地利用；综合开发；轨道物业 1. 引言 随着社会经济和城市化的快速发展，国内大中城市发展日益面临土地、环境资源紧约束， 迫切需要探寻新的城市发展模式和增长空间。城市轨道交通，因其大运力、高服务可改善城 市交通拥堵，并可集约土地利用、提升土地价值、优化城市空间结构和带动城市发展等特点， 备受城市决策者、市民、开发商和运营商的青睐。目前，我国已经进入轨道建设高速发展时 期，已批准建轨道交通的城市有36 个；到2020 年，我国轨道交通里程将达到近6000 公里， 在轨道交通方面的投资将达4 万亿元。 但是，轨道交通自从其出现以来，就表现出对城市空间、土地开发的导向作用，同时由 于需要大规模的客流的支持，又表现出对土地开发依赖性的双重特点。特别地，由于轨道交 通建设和运营需要耗资巨大给当地政府带来巨大的资金压力，国内不少城市积极开展 TOD 综合开发研究，但成功经验相对较少。因此，如何通过轨道沿线土地综合开发规划研究促进 轨道建设引导沿线发展的同时，利用沿线物业增值和客流增加反哺轨道建设和运营，实现城 市与轨道交通的可持续、协调发展，已越来越受到社会各界的关注。 2. 轨道交通可持续发展研究 2.1 轨道交通可持续发展内涵 目前，关于可持续轨道交通方面的研究较少，相关研究主要集中于可持续交通方面。可 持续发展的交通是建立在可持续发展理念的基础之上的。比较有代表性的是世界银行对可持 续发展交通系统做出的定义，包括以下三方面的内容： 一是经济以及财政的可持续发展性，即实现轨道“投资-建设-运营-回报-投资”的良性 循环；二是环境的可持续发展性，即实现轨道建设与城市、环境的协调，合理的土地利用、 符合城市发展特色；三是社会的可持续发展性，或者说公平性，即轨道建设和用地开发需考 1 虑为不同层次的人群特别是弱势群体提供更为便捷的接近就业、教育以及医疗场所的方式。 世界银行关于“可持续交通系统”定义的三方面内容可梳理为两大方面的内涵：一是经 济效益的可持续性，即世界银行定义的第一点内容，二是城市发展的可持续性，包括世界银 行定义的第二、三点内容。 轨道交通系统作为一种大运量的公共交通系统，其可持续性发展也应遵循可持续交通系 统的要求。轨道交通可持续发展的内涵如下：轨道交通要应实现其可持续性，成为与城市可 持续发展相容的交通。根据可持续交通系统发展要求，应包括以下两方面：在城市发展方面， 应促进与城市、环境相协调，尤其土地的合理、集约利用，符合城市特色，兼顾社会公平； 在经济效益方面，研究如何将城市轨道交通产生的外部效益通过市场和政策的手段部分地转 化为内部效益，维持城市轨道交通建设和运营的平衡。 图1 轨道交通可持续发展内涵 2.2 轨道交通可持续发展策略 轨道交通可持续发展主要体现在城市发展和经济效益两方面的可持续性，可通过 TOD 理念和经营城市理念来实现轨道交通在城市发展和经济效益方面的可持续发展。 2.2.1 TOD 理念实现轨道“城市发展可持续性” TOD 理念作为一种城市发展的新思路，可促进用地集约高效利用，协调交通与城市、环 境发展，是实现轨道交通在城市发展方面可持续发展的重要策略。 TOD 理念实现轨道“城市发展可持续性”的核