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《建设项目工程总承包计价规范》解读分析 2023年3月1日，中国建设工程造价管理协会主编的《建设项目工程总承包计价规范》正式实施。 其实，做这么多年造价工作，感觉“规范是死的，人是活的”。在工程总承包实际推行过程中，由于没有适用于工程总承包计量计价的规则作为引导，仍然采用基于施工图设计的模拟清单、费率下浮的方式签订合同。致使工程总承包的计量计价又回到施工图结算，导致不少项目结算超出概算。工程总承包合同实际无法执行，合同纠纷案件逐年上升。严重制约了工程总承包的持续、健康发展，因此，亟需建立一套适应于工程总承包的计价规则，供工程建设各方主体根据需要选用。”其实，“结算超出概算”、“合同纠纷案件逐年上升”与是否有计价规范有直接原因吗，即使现在已经普遍采用工程量清单计价规范的施工总承包项目，情况能有多少好转吗？“合同纠纷案件”降低了吗？” 1、对总价合同做了详细解释。 长期以来，在我国工程建设领域，有的习惯将工程计价的合同方式归纳为固定价合同、可调价合同，这一划分在实践中带来了问题： 一是固定价合同不能区分是固定单价还是固定总价； 第二采用“固定”字眼的价格合同，容易使人产生价格绝对固定，不能调整的错觉，无形中带来了一些无谓的合同争议。 新标准把总价合同分为三类：以施工图纸为基础发承包的总价合同（其中这条解释里面“若合同价款是依据发包人提供的工程量清单确定时，发承包双方应依据承包人最终实际完成的工程量（包括工程变更，工程量清单错、漏项等）调整确定合同价款，即发包人承担工程量的风险。”对总价合同的结算及审核非常有借鉴意义）；以发包人要求和初步设计图为基础发承包的总价合同；以发包人要求和可行性研究报告为基础发承包的总价合同。 2、新名词“项目清单”和“价格清单”。 与《建设工程工程量清单计价规范》中的“招标工程量清单”和“已标价工程量清单”对应。 3、对“优化设计”、“设计优化”、“深化设计”作了明确解释。“工程量”和“工作量”作了明确区分。 4、列举了不宜采用EPC承包的几种情形。以下解释很切实际： （1）“在工程实践中，业主出于对工程质量的担心，往往对承包商的工程实施进行深度的过程控制，如严格审查承包商的设计方案和施工图纸，严格控制施工过程，严格审查甚至指定工程设备等” （2）“如果业主需要严密监督或控制承包商对工程的实施，审核大部分施工图纸，那就意味着业主对承包商的工程实施进行严格的过程控制，这将导致承包商无法有效地控制和降低成本，造成严重的误期风险。因此，该类项目不宜采用EPC。” （3）“如果业主对承包商的每次结算与付款都需要经过按工程量计价确定，甚至在某些项目上对承包商的最终结算还规定以施工图预算评审结果为准，这实际上是“穿着工程总承包的新鞋，走的施工总承包的老路”。 5、明确了“发包人要求”的重要性。如果发包人未能编制“发包人要求”，或编制的“发包人要求”不符合工程建设的目标实现，不宜采用工程总承包模式。 “实践已经说明，不少地区的建设项目工程总承包极不重视“发包人要求”的编制，甚至在没有“发包人要求”的情况下，采用所谓“费率下浮”、“模拟清单”发包，导致工程结算回到施工工程量计量计价，与03年实行工程量清单计价，提倡事前算细账、算明账大相径庭，又回到事前不算账，事后算总账的老路，其结果甚至还不如施工总承包。” “发包人要求”其核心是发包人的需求，其次才是发包人的要求。……特别是涉及到工程价款的功能需求，使用材料设备的种类、品质、规格、型号、技术参数等应尽可能详细编列。……如果发包人要求应当提及而没有提及的事项，则承包人完全可以免除与此类事项相关的任何责任。 6、明确了EPC项目一般应采用总价合同，但是总价综合里面也可以有按固定单价结算的情形，不改变合同性质。 对“复杂性和施工条件的多变性，规定了可以将某些项目（如土石方）单独列项，形成了按实际工程量计价的单价项目，但这并不表示其是单价合同，仍然是总价合同下可以实施工程量调整的一个项目而已，并未改变总价合同的性质。” 7、建议承包人报价自行测算销项增值税，建设工程领域目前的计税弊端分析非常到位。 （1）“由于建筑业“营改增”后，目前在工程估算、概算、预算、结算中除去材料、设备、管理费等包含的进项税，计算承包人应纳增值税具有相当的难度，也是当前工程计价的痛点” （2）“在实际工作中，纳税人申报缴纳增值税，是以企业（而非建设项目）汇总的销项税额和进项税额的差计算申报缴纳。如果分项目抵扣是对纳税人的“债权”的浪费” （3）“当前工程计价存在的人为的、模拟的除税，并不是税务机关对纳税人征收增值税的计算方式。” （4）“实际税负多少，还取决于抵扣进项税的多少，抵扣得多，实际税负就低，反之，实际税负就高” （5）“如果能按规定取得增值税专用发票，企业税负在3%左右，与营业税相比变化不大。