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农村个体税收征管的调研报告--第1页 农村个体税收征管的调研报告 当前，全市地税系统正在深入贯彻落实市局年初提出的“11216” 的工作要点，结合省局数据大集中工程的实施，通过各项措施，切实 加强税收征管工作的精细化管理。但由于农村受地理、经济、文化等 方面的影响，农村税收征管工作在数据大集中工程实施后暴露出许多 亟待解决的问题，农村个体税收征管点多、面广、难度大的矛盾也日 益突出。现结合本职工作对农村税收征管工作中存在的问题及对策谈 一点粗浅地认识。 一、农村税收征管现状 （一）税源零星分散，纳税户难以控管。双湾税务所总计129户 固定个体纳税人中，有近三分之二多的纳税人分散在村队进行生产经 营，各村队还分布有近40 户零散户，税源较为分散。在村队从事生 产、经营的纳税人，大都是以农业为主，以经营为辅，大多利用农闲 及早晚时间经营，窗口经营、流动经营较多，由于经营的季节性和经 营情况的好坏，纳税户经常变换经营范围，发生停业、歇业、转让等 行为，很少有人到税务机关办理变更、注销和停歇业手续，使税务机 关难以真正掌握户籍变动情况，难以发现，难以控管。 （二）季节性税源多，纳税意识亟待提高。在管辖的纳税户中季 节性生产经营的小商店、小饭馆、小修理店等家庭店较多。这些经营 户场所基本在农户自己家里，生产经营集中在几个月，加上纳税意识 较差，主观上不情愿纳税，极少主动上门申报缴纳。如果税务人员找 农村个体税收征管的调研报告--第1页 农村个体税收征管的调研报告--第2页 上门，就把门关上，甚至恶语伤人，将税务人员拒之门外，因为店面 在家里，税务人员也不好强行进入。纳税人的自行申报纳税变成了自 由申报纳税，查到就拖，查不到就躲，纳税人的税法意识亟待提高。 （三）办理停歇业的意识较差，停歇业后又难以跟踪管理。农村 很多从事生产经营的纳税人由于受知识、观念等原因的影响都不能按 规定办理开业、变更、注销税务登记的手续，又受农忙的影响不能连 续经营，又不前来主动办理停歇业审批手续，因此税务机关在征税和 处罚时经常引起征纳双方的矛盾。另外纳税人只是将经营作为副业， 很难形成规模，农忙则停，农闲则营，即使办理了停歇业，停歇业也 很频繁，由于距离较远税务人员跟踪检查难度较大，也增加了税收成 本。 （四）起征点的调整，使征纳双方矛盾变得突出。自从增值税起 征点调整后，双湾镇辖区所有国地税共管个体纳税户（101户）都免 征了增值税、城建税和教育费附加，但有些业户国税实行随时调整定 额的办法管理，即隔一两个月征一次税，但地税不掌握情况，等待情 况摸清楚后追征地方税款时，由于纳税人不了解政策，对地税的抵触 情绪加大，无形间使地税征管的难度加大。 （五）现有征管机构设置不尽合理。今年，为了减少征收成本， 双湾税务所办公地点搬迁至市区办公，但由于人员只有两人，又要在 办公室接待纳税人办理纳税事宜，又要进户进行日常检查，经常出现 顾头不顾尾的现象。另外现在起征点调整后，起征点以上的纳税户数 将大为减少，双湾税务所增值税起征点以下的个体纳税户达90％，营 农村个体税收征管的调研报告--第2页 农村个体税收征管的调研报告--第3页 业税起征点以下的纳税户数达95%以上，而且95％以上的纳税人进行 了简并征期。虽然纳税户数减少，但管理工作一点也没有减少，致使 有些工作不能按照精细化的要求完成，从而影响了整体工作的提高。 共2页，当前第1页12 二、加强农村个体税收征管的几点建议 笔者认为加强农村个体税收征管总的原则是：规范镇区个体纳税 户，抓住乡镇