王宏伟-08 应急管理新论 第八章.pptxVIP

应急管理新论;第八章 国际应急管理 第一节 美国的应急管理 第二节 日本的应急管理 第三节 韩国的应急管理 第四节 英国的应急管理 第五节 加拿大的应急管理 第六节 印度的应急管理 第七节 应急管理国际合作 ; 根据国外学者的研究，“国际应急管理”也被称为“国际灾害管理”， 其主要含义有两个： 一是各国灾害、应急管理的比较研究， 二是各国建立共同应对突发事件的合作机制。;第一节 美国的应急管理;一、二战结束前的美国应急管理;１９０５年，美国红十字会受命于国会，成为全美灾害响应的协调机构。次年，旧金山发生里氏８.３级大地震，造成４７８人死亡，２５万多人无家可归。红十字会第一次起了非常重要的救灾协调作用。; １９３４年，美国政府出台了《洪水控制法》，授权美国陆军工程师部队设计、兴建防洪工程。这些措施的背后都有一个共同的目的：创造就业机会，推动经济增长。;第一，美国的应急管理包括战时应急与非战时应急，应急管理在战争期间要被纳入战时轨道； 第二，美国的应急管理重点受平战转换的影响，也就是说，战时应急与非战时应急的侧重点不同， 战时以应战为主，非战时以救灾为主； 第三，两次世界大战中成长起来的美国民防是战时应急管理的有力手段，为非战时应急管理积累了宝贵的经验。;二、冷战前期的美国应急管理;１９５０年９月３０日，国会出台了 《联邦灾害救助法》，但该法只是规定：联邦政府可以在某些灾害发生时给予各州有限的援助。;１９６８年,启动了“国家洪水保险计划”，通过了《国家洪水保险法》，以保险的形式来分担灾害成本，减少政府的灾后援助负担。;三、冷战后期的美国应急管理;四、后冷战时代的美国应急管理;第一，总统与白宫更多地参与灾害响应，确保对灾害快速、有效地反应； 第二，在紧急状态下迅速地部 署联邦应急管理署的灾害评估团队； 第三，从法律上更为清晰地授权联邦应急 管理署来进行巨灾动员； 第四，号召国防部将其与灾害响应相关的资源特别是 国民警卫队整合到联邦响应的大系统中来； 第五，联邦应急管理署需要推行综 合应急管理计划，放弃民防计划； 第六，增加对州及地方政府拨款的灵活性以 改进其灾害应急计划； 第七，联邦应急管理署的高级管理职位应该由具有应急 管理专业背景和灾害响应经验的人士来出任。; 联邦应急管理署在此期间还向全国发出倡议，推行一个以社区为基础的全新灾害减缓计划，即“影响工程：建设抵御灾害的社区”。;五、“９·１１”事件后的美国应急管理;美国学者指出，以下原则是必须坚持和恪守的：;六、美国应急管理的两种模式;（１）应急管理应该是消防和警察两个部门的职责。 （２）应急管理者只负责协调应急救援活动。 （３）政治家只会妨害应急响应。 （４）非政府人士或机构所获得或传递的信息是不能相信的。 （５）主要领导人和决策者认为，应急救援人员会出于关照自身福祉与私利 的目的而玩忽职守。 （６）法律、政策、标准程序在任何灾害情境之下总是有效的。 （７）不遵循官僚主义的指导方针将会有害于应急响应活动。 （８）公众不会对灾害进行响应或不能进行有效的响应，会引发恐慌、抢劫 （９）公众群体的自发参与妨害应急响应活动。;传统模式的优缺点对比;目前，美国的应急管理专家积极倡导职业模式。理念具体如下： （１）应急管理者面对不同类型的灾害。 （２）任何一个个人、群体或组织都不能单独应对。 （３）灾害对社会提出严重的挑战，人们相互合作，共同战胜挑战。 （４）紧急情况很难预防。公众即便没有经过动员，也会自发地响应。 （５）当多个组织对灾害进行响应时，应急主体之间不可能形成自上而下等级式的关系。 （６）灾害凸显了标准应急程序的弱点，将会形成紧急规范。没有一个应急 预案会考虑到各种灾害问题。 （７）在灾害情境下，人们需要调整与适应。偏离应急活动方案是经常发生 的，也是有益的。 （８）除了一线响应者，应急管理者还需要扮演其他不同的角色。 （９）应急管理者如果与决策者及其他部门的领导不相联系，就不能取得成功。;第二节 日本的应急管理;一、日本的防灾体制;伊势湾台风发生后，日本于１９６１年公布了《灾害对策基本法》，建立了综合性的灾害管理战略体系。;２００１年，日本中央政府进行了一系列的改革，设立了防灾担当大臣，负责整合与协调减灾政策。内阁府负责相关政府组织在众多问题上的合作。防灾担当大臣负责基本灾害管理政策的规划、大规模灾害的应对以及总体协调。;日本的灾害管理规划体系由以下部分组成： （１）防灾基本计划。这是日本减灾活动的基础，由中央防灾会议根据 《灾害对策基本法》制订。其主要内容涉及综合性的长期减灾问题，如灾害管理相关制度、减灾项目、灾害恢复与复兴、科技研究等。 （２）防灾业务计划。这是由指定的政府组织和公共机构根据《防灾基本计划》制订的。 （３