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中国的增长路径——新方向和新趋势在中国发展高层论坛上的讲话 世界银行常务副行长 英德拉瓦蒂 2011 年 3 月 20 日 北京尊敬的部长阁下、女士们、先生们： 感谢论坛对我的邀请，使我有机会在这里演讲，向大家学习并为这个享有盛誉的论坛作出贡献。中国发展高层论坛已经成为中国与世界各地的朋友进行公开而有意义交流的场所， 来到这里令人感到荣幸。 在讲话之前，我谨向日本人民表示最深切的哀悼。日本是世界银行的亲密朋友， 我们愿意为日本的灾后恢复重建工作提供支持。 在这个艰难的时刻，日本人民所表现出的坚韧和力量让我们感到自身的渺小。我深深地理解， 这场灾难给日本人民、当地社区和国家造成的影响。今天， 在谈论经济发展和增长问题时， 近期发生的事件也提醒我们，在风险面前，无论是自然灾害还是其他风险，我们应当加强防范能力。 本周末我们集中讨论了中国的宏观经济发展和全球经济前景， 这些问题越来越相互交织，就像中国经济与世界经济的关系一样。我们听到了关于短期经济前景和挑战的分析， 也听到了根据各国经济状况逐步退出政府主导的经济刺激政策以及削减财政赤字的需要。 我们讨论了如何探索正确的道路，规避通胀与通缩、长时间财政浪费和过早节俭的风险。 今天，我想简要地探讨中国面临的一些长期结构性挑战，这也是前两周人大会议深入讨论的话题。我将着重论述有时被称为保持中国经济增长和发展的“重大再平衡”问题。 这项议题的主线大家当然知道：有人认为，中国需要在出口导向型增长与国内经济拉动的增长之间寻找新的平衡；中国经济的增长方式应当从投资转向消费， 从企业转向家庭；中国需要应对并消除城乡发展、沿海与中西部地区之间的差距。 除此之外，面对当今世界对碳排放和气候变化的关注，增长和发展应当以绿色环境战略为基础。对于一个经济总量可能排名世界第二，但仍有 1 亿多人生活在贫困线以下，人均 GDP 仅列全球第 90 位左右的国家而言，这无疑是一项艰巨的任务。正如中国几位领导人所表达的那样，近年来，转变经济增长方式的需求似乎愈显突出，这在一定程度上是受到国际环境变化的影响。 中国的经济增长方式究竟问题何在？过去 15 年里，中国经济增长主要依靠投资、工业和出口拉动。2010 年，投资预计约占 GDP 的 49% ，这一比例超过其他任何主要经济体，第二产业对 GDP 的贡献率达到 47%，生产结构严重偏向工业。 另外，中国所面临的挑战也很独特。对大多数发展中国家和新兴市场而言， 他们考虑的问题和目标大不相同：即如何增加投资？如何提高工业占 GDP 的比例？我知道，拉美国家和世界其他国家都羡慕中国的增长速度和工业化进程， 希望学习中国的经验。这一点看似矛盾： 许多发展中国家所讨论的问题是进展的步伐太小、太慢，而中国所关注的则是步伐太大、太快！ 总体而言，中国传统的增长方式使供给与需求保持同步增长甚至超过需求增长。 其结果是，中国经济在快速增长的同时，并没有遇到其他新兴经济体所面临的问题， 例如需求导向型通胀和对外经常账户逆差等。 在相当长的时间里，实际上是从“十一五”规划编制之时开始，政策制定者就已经意识到，这种 增长方式尽管带来了令人瞩目的成就， 但同时也产生了不平衡问题。转变增长方式——即更多地发挥服务业和消费的作用，而不是强调工业和投资——成为经济发展战略的核心支柱， 这是十分正确的。“十一五”规划期间，中国在一些领域取得了良好的进展， 例如，改善社会保障、教育、卫生等基本公共服务和农村生产生活条件。 中国在实现环境目标方面也有一定进步。但是，全球金融危机的突然冲击以及政府采取干预措施刺激经济的必要性使经济结构调整的步伐放缓。 在这方面还需要做得更多，政策制定者也在认真予以考虑。根据政府“十二五”规划，中国经济的总体目标是：保持经济平稳较快发展； 经济结构调整取得重大进展； 居民收入较快增长；改革开放不断深化。的确，过去 30 年中国经济取得了成功发展，要保持这一进程，需要对制度和决策过程进行调整。 从发展战略来看，这将转化为实现 3 个长期目标的政策措施：一是转变经济增长方式； 二是加强内陆地区发展，缩小地区差异；三是实现产业结构升级。 前两个目标属于总体经济结构调整的一部分。 第三个目标，即“产业结构升级”，将有助于中国继续保持生产率增长，避免中等收入陷阱。中国近期的 GDP 和生产率快速增长得益于政府不断大胆地推动改革开放和必要的公共投资。未来继续取得成功则需要实施新的改革，建立有利于创新和产业升级的商业环境。 毫无疑问，中国可能需要推行一系列政策措施和制度改革，实现转变经济增长方式的目标。 首先，在保持效率的同时，实行前瞻性改革，将资源导向在新环境下需要扩大的部门、 经济活动和领域，具体措施包括：（ 1）改善私营部门、服务型企业、小企业和农村地区的融资机会； （2） 取消对