村镇债务化解指导方案.docxVIP

第 1 页 共 8 页 方案预案： ________ 村 村镇债务化解指导方案 姓名： ______________________ 单位： ______________________ 日期： ______年_____月_____ 日 第 2 页 共 8 页 村 村镇债务化解指导方案 为深入推进农村综合改革， 积极化解农村义务教育其他债务， 根据 《省综改办、省财政厅、省教育厅、省农业厅关于进一步做好清理化解 农村义务教育其他债务工作有关问题的通知》及《省综改办关于进一步 强化措施积极化解农村义务教育其他债务有关问题的通知》精神，结合 我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 坚持实事求是的工作原则，切实加强组织领导，健全工作机制，规 范化债流程，确保尽快完成农村义务教育其他债务的化解任务，进一步 推进农村义务教育健康发展，促进农村社会和谐稳定。 二、目标任务 对省审计厅审计认定的农村教育其他债务(主要指村级“普九”债 务)进行审计复核，剔除不实债务，锁定实际债务。确保在xx 年 11 月 30 日以前， 全面完成农村义务教育村级“普九”债务清理化解任务， 同 时建立起制止农村义务教育新债的长效机制。 三、工作方法 按照依据政策、实事求是、合理核定、积极化解的工作原则，采取 街镇场区自查清理上报、区级审核确认、全面化解的办法进行。 (一)统一组织，区街结合。清理化解村级“普九”债务工作由区 综改办统一组织协调，各街镇场区和相关部门负责具体实施。采取街镇 场区自查核定与区村级“普九”债务清理专班审核相结合的方式进行。 (二)清理核实，逐笔认定。根据省审计厅提供的债务清册，采取 核查债务账目和原始记账凭证、项目实地查勘、债权人身份确定、债务 第 3 页 共 8 页 公开公示等办法，对村级“普九”债务逐项逐笔进行清理审核。 (三)把握政策，依规操作。一是范围界定。此次纳入清理化解范 围的村级“普九”债务，必须是 xx 年 12 月 31 日前，除已经化解的农 村“普九”债务外， 村级组织为普及九年义务教育而发生的用于教学及 辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校 建设维护直接相关的债务。二是妥善处理“白条”债务问题。原则上， 在债务发生时已经以原始凭证入账， 且有当事人等相关人员签字的“白 条”，通过公示无异议后，可将其视同合法债务凭据；对公示中有异议 的“白条”，要认真核实，不符合规定的要予以剔除；对伪造“白条” 骗取政府偿债资金的要追究有关单位和人员的经济责任， 严重的要移交 司法机关处理。三是妥善处理债务利息问题。在清理核实债务利息过程 中，按照“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，要对债务中的高 利、复利予以剔除；对债务发生时未经双方协商明确利息的，一律不计 息；对双方协商明确利息的，只能按同期金融机构贷款法定基准利率分 段计息；对已转入本金的利息予以剔除，将此前多付的利息抵顶债务本 金或收回。四是妥善处理凭证毁损问题。对因相关财务资料毁损、没有 充分证据证明村级“普九”债务存在的，一般不予认定；对经上级审计 部门审计认定有债务， 现在财务资料无法提供的， 要组织召开村民大会， 对债务项目、时间、债权人债务进行公开认定，取得佐证资料；街镇清 理专班要根据村级“普九”建设项目现场勘查情况， 摸清项目建设支出 所需资金量和项目建设时村自筹及社会捐赠资金来源，再结合 xx 年省 审计认定资料及数据，核定债务。五是妥善处理协商减债的问题。协商 减债有利于减轻区、街镇偿债支出，在工作中对这一方式要妥善处理， 坚持平等协商和债权人自愿的原则； 要有债权人自愿减债的书面证明材 第 4 页 共 8 页 料及解除相关的债权债务关系的合法完备手续， 避免出现不良后果和消 极影响。六是妥善处理债务演变的问题。村级“普九”债务演变成其他 债务(如挪用农业税收资金用于偿还“普九”债务，财务上反映为欠上 缴街镇农业税)，由于无法取得完整的证据链，一般不予认定；对借新 债还老债的、 债权人发生变化的， 要查对账目， 账目不符的， 不予认定。 (四)封闭运行，规范管理。在化债资金管理办法上，一是实行专 户管理。资金筹措到位后，“普九”化债资金一律划入区财政已设立的 财政专项转移支付资金特设专户，实行封闭运行，专款专用，专项用于 偿还农村义务教育村“普九”债务，任何部门、单位或个人不得挪用、 抵顶。二是实行直接支付。建立债权人申请制度和偿债资金拨付制度， 偿债资金实行区级财政集中支付， 各街镇场区“普九”债务接管中心统 一为债权人在指定银行开户，签订偿债合同，经区级会审合格后，通过 国库直接将