公共政策分析概论.docx

公共政策分析概论 一、公共政策分析的本质 政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。 公共政策是政府根据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。“公共政策”与“政策”稍有不同，公共政策更突出“公共”二字。这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多的特征和功能的必要。 公共政策的基本特征：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性公共政策的主要功能1、导向功能 是指为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性，这样能有效地使整个社会生活由复杂、多变、相互冲突、漫无目的的行为，纳入到统一而明确的目标上来，使之按照既定方向有序前进。十一届三中全会后，党和政府制定政策，允许一部分人先富起来。在这一政策的指引下，成千上万的工人、农民和其他劳动者，利用自己的特长和优势，走上了勤劳致富的发家之路，为我国经济的进一步发展注入了新的活力。 公共政策的导向功能有直接引导和间接引导两种作用形式。从作用效果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。 2、调控功能 公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事物中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。政策中的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。调控功能可以是间接的，也可以是直接的，而且常常表现出特有的倾斜性。 我国工资政策的发展演变就很能说明公共政策的调控功能。我国从建国初期起实行八级工资制，一直沿用了30多年，这种工资政策过分强调技术因素在分配中的作用，增加工资不是依据生产的需要和经济的发展，而是视国家财政状况的好坏。后来，又搞所谓的“普调”走入了另一个极端。目前我国的工资制度相对比较灵活，虽不能说已经很好地体现了“各尽所能，按劳分配”的社会主义分配原则，但较之以前已经有了一些进步，基本上理顺了我国的工资关系，使这一领域的矛盾和问题得到了相应的缓解。 3、分配功能 公共政策所体现的分配原则主要有三种：一是为追求效率而鼓励扩大差别；二是为消灭差别而牺牲效率；三是效率与公平相统一； 能够从政府公共政策中获利的社会公众主要有三类：一类是与政府主观偏好相一致的公众；一类是代表社会发展方向的公众；一类是社会中成为大多数的社会公众； 戴维?伊斯顿最旱提出了公共政策是“对社会价值的权威性分配”的命题。从公共政策的界定中可以看出，通过对社会关系的调整、国家制度的安排和公共资源的配置，公共政策具有价值或利益的分配功能。这种分配功能山以下二个方而组成：分配对象，即谁将获得那些可以满足其需求的社会价值或利益分配标准，即不同社会群体所获得的价值或利益的数量、比例;衡量尺度，即如何分配才能使最大多数人满意，达到“帕累托最优”。在当前我国利益分化加剧、公共需求上升的情况下，社会公共利益的分配是一个十分敏感的问题，许多社会不和谐因素都产生于利益分配的不公。建设社会主义和谐社会，就是要使利益在不同主体间的分配达到科学合理，从而在保证社会全体公民基本生活的前提下，促进各群体的和谐发展。 公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述： “利益”是公共政策的核心要素 从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素。“每一既定的社会经济关系首先表现为利益”、“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”等马克思与恩格斯的语录可以证明这一问题。 对社会利益的权威性分配 公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。 （3）利益分配的基础及其动态性 利益选择：政府作为公共权力的占有者，其分配利益首先考虑其政治统治的目的。政府所制定的公共政策，必须符合统治阶级的利益要求。同时政府应首先选择那些与社会整体利益一致的方面。 利益整合：政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性；政策既要反映社会大多数人的利益，又要兼顾保护少数人的合法利益。 利益分配