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农业适度规模经营的问题及措施 摘要：通过对当前农业适度规模经营中存在的问题进行深入分析，深刻剖析了政策、生产、 运营等因素对当前农业适度规模经营的影响，提出了推进农业适度规模经营的建议，以期为 今后农业适度规模经营的发展提供参考。 关键词 农业 规模经营 问题 措施 2014 年 11 月，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业 适度规模经营的意见》 ，明确了推动农业适度规模经营的政策方针与措施，各级 政府都加大了对规模化农业的支持力度，许多商业资本也开始涌入大规模种植的 领域，不少种植户开始进行规模经营，力图在规模经营的大潮中获得良好的经济 效益，然而并未取得预期效益。农业适度规模经营虽然经历波折 ，但只要合理设 计盈利点 ，掌握好 “度” ，把握好国家的政策，加大投入，坚持创新 ，积极应对 市场风险 ，发展前景是非常乐观的。现对当前农业适度规模经营存在的问题进行 分析，并提出建议，以期为农业适度规模经营提供参考。 1 存在的问题 1.1 重政策不重生产 除了一些本身就从事农业，因为种植经验丰富而扩大生产的种植大户之外，很多 进入农业领域的商业资本对农业生产并不熟悉，甚至并不是看重农业本身，只是 看重政策，主要的精力用于跑关系、跑政策，真正用到农业生产上的精力并不多。 例如，2014年汶上县润丰蔬菜公司投资逾200万元流转土地10hm2，建设温 室大棚5个、大拱棚33个，聘请技术员2人，计划采取生产与配送相结合、采 摘与开心农场相结合等形式来创造 “好玩”的农业，力图利用这种过于新奇和理 想化的方式来吸引消费者的眼球，争取上级扶持资金。然而几年后除了当初申请 了一些政策扶持外，公司几乎未获得收益 ，不得不把建好的大棚租给当地农民种 植，靠收取租金度日。 1.2重生产不重运营 也有很多种植大户虽然专注于农业生产，但不懂得在规模扩大之后 ，将自己的角 色从“生产者”转变为“运营者”。过去大都是小农经营 ，只管生产，虽然有利 润，其实更多的只是“苦力钱”，基本不负责运营和销售的事，而在规模扩大成 为农场之后 ，不仅运营方面的各种成本增加 ，对农场主运营能力也有了更高要求 [1]。汶上县中都街道办事处姬沟社区一种植户 2013年流转土地3.33hm2种植 圆葱，连续2年圆葱价格上涨 ，获得了较大的收益。2015年成立了汶上县路丰 种植合作社 ，又流转土地50hm2种植圆葱、地瓜等品种，结果连续3年圆葱价 格下跌 ，地瓜价格虽然不低 ，但是品相差 ，无法卖出 ，在仓库里储存一段时间后 只能低价卖给小贩。2018年，该农户的经济实力已经无法支撑每年土地流转费 用，种植面积不得不压缩到20hm2左右。按照企业生产经营的经验，在产品价 格、产量不变的情况下要增加收益，降低生产成本是唯一途径。企业运营的经验 同样适用于农业生产上。 1.3重效益不重投入 在农业社会，小农生产靠节约确实能增收，但规模化需要讲求投入产出比，农资 投入等方面靠省钱已经不能带来利润，该加大投入的地方必须舍得投入[2]。汶 上县惠丰家庭农场2015年流转土地36hm2种植荷兰土豆、日本胡萝卜2个品 种，由于品质过硬，签订了外贸协议，实行订单农业，虽历经波折 ，但没有亏损。 为了提高种植水平 ，几年来农场不断加大基础设施投入，不但建全水、路、电、 井 ，还建设了3000m2的仓库 ，配套了水肥一体化设施、现代化的大型收种机 械和植保机械。由于加大了投入，农场经济效益连年提升。在市场激烈竞争下， 独辟蹊径的订单农业和现代化农业生产装备的引进显然更胜一筹。 1.4重主营不重多元 农场里可以利用的资源很多 ，一些聪明的种植大户 ，并不只靠自己的农产品赚钱， 而是转变思路让盈利点多元化。古城现代农业科技发展公司占地80hm2 ，以前 是普通农田经营蔬菜、水果、苗木种植等，2年前转型成为集农业体验、休闲观 光、亲子教育、户外拓展、婚纱摄影等于一体的都市休闲农业和乡村旅游综合体， 年接待客流量逾10万人。产品需要根据市场营销和战略转变，当传统农业不能 满足市场需求时，要勇于转变，改变生产价值，让效益更大化曰同时多元化生产， 满足不同的客户需求。 2建议 2.1保障经营主体的用地需求 要健全土地经营权流转市场，把县乡“土地流转中心”真正运营起来，进一步规 范合同管理，强化契约执行，打消农户流转土地的后顾之忧[3]。在设施用地上， 可有效利用村庄内闲置地、建设用地或复垦土地，支持企业、农户建设连栋温室 和畜禽圈舍等生产设施和附属设施。 2.2满足经营主体的资金需求 要坚持农村金融机构多元化，形成多元主体、良性竞争的市场格局曰扩