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财政与金融 重点整理--第1页 财政与金融 重点整理 第一章 财政总论 1 财政概念总结： 国家凭借其自身的政治权力，强制地无偿地参与社会产品的分配，而取得自身履行职 能所需的社会产品，从而产生财政分配。单靠市场机制的调节难以达到社会资源有效配置 和经济效率最佳化，于是需要公共经济去解决市场失效问题。公共经济就是财政。 2 财政 的职能分类： ①资源配置：通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、 技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。（机制和 手段：确定社会公共需要的基本范围，确定财政收；支占GDP 的合理比重；优化财政支出 结构，提高资源配置的结构效率；提高财政配置本身的效率。）②收入分配 ③稳定（充 分就业、物价水平稳定、国际收支平衡）和发展 3 重商主义：重商主义是欧洲资本原始积 累时期代表商业资产阶级利益的一种经济学说和政策体系。以“贸易顺差论”为中心内容。 代表人物：托马斯 曼；孟德斯鸠；拜切尔等。内容包括：国防财政论、赋税转嫁论、保 护关税论、限制王室经费论、赋税立法论。 第二章 财政支出 1 财政支出分类：按国家职能、按经济性质（购买性支出、转移性支出） （1）购买性支出内容：1 社会消费性支出（一般公共服务支出与外交、公共安全支出； 国防支出；教科文体卫支出）2 财政投资性支出（财政投资是以政府为主体，更多通过负 债融资获得资金，并最终收益的支出。投资支出规模受社会经济制度和经济发展所处阶段 等多因素影响。） （2）转移性支出：与居民个人福祉直接相关，受国家职能范围大小的制约和影响。 转移性支出是政府承担社会责任、解决社会公平问题的重要手段。主要为社会保障支出。 社会保障支出：社会保险（社会保险支出是政府付给参加社会保险的个人的补助支出。养 老、医疗、工伤、生育、失业保险。）、社会福利（老、孤、残疾）、社会救助（贫困）、 社会优抚（军） 财政支出结构制约因素：政府职能、政府的工作重心及发展目标、经济体制及资源配 置方式 2 财政支出规模及影响因素 衡量标准：西方国家衡量财政支出规模的指标通常是财政支出占国民生产总值(或国 内生产总值)的比率，我国习惯上采用财政支出占国民收入的比重。 理论分析：①经济发展阶段论（穆斯格雷夫、罗斯托：早期，政府投资在社会总投资 中占较高比重；中期，政府投资继续进行，但只是对私人投资的补充。成熟，公共支出从 财政与金融 重点整理--第1页 财政与金融 重点整理--第2页 基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利支出。） ②瓦格纳法则：当国民收入增 长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP 的比重将 会提高，这就是财政支出的相对增长。（由于政治和经济两个因素，国家职能从内涵到外 延都在不断扩大。国家是一种经济组织，财政支出具有生产性。） 影响财政支出规模因 素：经济、政治、社会 3 财政支出效益 衡量方法：1 成本-效益分析法（步骤：确定投资项目，并提出备选方案；分别核算项 目和方案的效益和成本；综合考虑财政资金规模及其他方面的限制条件，对资金的使用作 出决策。 ）、2 最低费用法（实现同一个目标） 第三章 财政收入 1 财政收入：从政府职能和财政分配角度理解，财政收入是政府为实现其职能需要， 在一定 时期内以一定方式取得的可供其支配的财力。财政收入是财政支出的前提。 研究财政收入形式的意义：1 财政收入形式是解决财政收入的手段和方法问题。2 财 政收入形式与经济形式和管理体制密切联系，由社会再生产过程中各种经济利益关系的