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突破城镇化建设的资金“瓶颈” 董仕军（中国社会科学院金融研究所博士后） 城镇化建设是十八大确定的经济建设“新四化”的重要内容，既涉及基础设施建设，也涉及民生改善，两者对资金的需求都很大。在有限的公共财政资源条件下，满足多方面支出需求，考验着地方政府的智慧和能力。因此，地方政府未来的融资方案是决定建设成败的必要条件。 中国需要一条平衡、健康、可持续的融资之路 从公共服务均等化目标出发，城镇化过程中将产生对基础设施以及其他公共服务的大量需求，相应的建设资金保障是一个重要环节。 城镇化是我国拉动经济增长的新动力，是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。目前中国的城镇化率只是达到了世界平均水平，2011 年中国城镇化率首次突破 50％关口，达 51．3％，城镇常住人口首次超过了农村常住人口。财政部财科所的研究表明，城镇化率每提升 1 个百分点，地方政府公共投资需求将增加 5．9 个百分点，“十二五”时期因工业化和城镇化带来的地方政府公共投资规模将在 30 万亿元左右。 城镇化是工业化过程中农业人口向非农产业转移、农村人口向城镇转移的过程。从公共服务均等化目标出发，城镇化过程中将产生对基础设施以及其他公共服务的大量需求，相应的建设资金保障是一个重要环节。目前中国城镇的市政公共设施普遍欠账严重。随着城镇人口的增加，市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水