第十六讲德罗尔的政策科学思想.pptVIP

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第一页,共三十三页,2022年,8月28日 (一)对政策科学及其本质特征的探讨 1.政策科学的研究对象,范围、任务和特征 A.学科性质:政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。 B.研究对象:其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象,包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。 C.政策研究的范围、内容、任务是:理解政策如何演变,在总体上,特别是在具体政策上改进政策制订过程。要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一种有用手段。 D.政策科学的特征:观察的客观性与科学的态度。政策科学有一个难以实现的明显特征,即在感情、价值因素介入时,必须保持观察的客观性。在具体政策的个人价值观与服从于权力之间,谨慎地保持一种动态的平衡,以及在知识与权力之间取得协调统一,这些对于政策研究都是十分重要的。 二、德罗尔政策科学思想的主要内容 第二页,共三十三页,2022年,8月28日 2.政策科学研究的具体内容 德罗尔认为主要包括九个方面(他从行为性和论证性两个方面对这九个方面进行了阐述) 现实和问题的理解; 宏观政策或关键选择; 超渐进主义; 复杂性; 模糊性决策; 学习; 政策结构; 困难的选择; 元政策。 第三页,共三十三页,2022年,8月28日 (二)提出了政策科学方法论:系统群研究方法 政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。他在批评拉斯韦尔等人所推崇的行为科学及其方法、分析管理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上,提出了他的系统群研究方法。 1.指出“行为科学”方法对于政策研究的局限性 政策科学研究要用到经济学方法,但行为科学方法却不包括经济学方法,且行为科学方法有其自身的弱点,不适用于作为政策科学的主要或唯一研究方法。 行为科学自身的弱点主要表现在:它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论;它忽视了人的“适应性”和反馈探索能力;它回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题(回避价值问题,标榜价值中立);它容易陷入完美主义的泥潭,即由于试图完美无缺地表现人的行为,因而势必不愿触及无法定量化的政策问题。 第四页,共三十三页,2022年,8月28日 2.分析了管理科学方法对于政策科学研究的局限性 在德罗尔看来,虽然管理科学对政策科学的发展有帮助,但是管理科学却具有许多弱点。 A.“缺乏制度”——即管理科学无视制度问题; B.“缺乏政治”——即它不能够研究诸如维护全体一致和派系形成等的政治需要; C.“缺乏价值体系”——即它不能研究政治价值、意识形态以及神的恩宠等非理性问题; D.“缺乏创造性”——即管理科学以追求最大功效为原则,虽然它能够从各方案中选出最优者,但却不能推出全新的方案。 第五页,共三十三页,2022年,8月28日 3、提出把“系统群研究方法”作为政策科学的方法论基础 德罗尔对管理科学中的系统分析方法给予了肯定的评价,并且把“系统群研究方法”视为政策科学的方法论基础。 “系统群方法”方法:先把有可能对整体产生强烈影响的“具有代表性的个体“罗列出来,接着勾勒出一个整体大系统——系统模型,然后将其中若干个个体加以移动,观测整个系统有什么变化。这种做法通常被称之为模拟试验。如果模拟系统的动向与现实不太一致,那么就重新选择一些“有代表性的个体”,建立新的系统模型。这样重复几次,就可以对“政策替代方案”进行比较研究。这就是“系统群”研究的操作方法。由于研究中出现了复数以上的整体系统,所以这种方法不叫“系统研究”,而叫“系统群研究”。 第六页,共三十三页,2022年,8月28日 (三)分析了逆境中的政策制定问题 1、逆境及其分类和普遍性 A.含义:德罗尔认为,所谓“逆境”,它是指由不同原因造成的,难以消除的各种社会紧张状态。

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