中国教育公益领域发展报告.docx

? ? ? ? ? 中国教育公益领域发展报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年12月4日，经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD）发布的国际学生评估项目2018（PISA 2018）结果[1]显示，除港澳台地区外，虽然中国大陆四省市（北京、上海、江苏、浙江）学生阅读、数学、科学三项关键能力素养均居参测国家（地区）第一，但我国的校际差异以及学生的社会经济状况的差异与学生最终的学业水平仍具有较为明显的联系，即学生的家庭背景、性别、移民身份等先天因素显著影响学生最终学业表现。除此之外，师资短缺问题以及教师教学技能的地区差距也仍较为明显。[2]总体上看，我国大陆在此次PISA成绩的分布上属于高质量低公平类别（见图1）。考虑到此次评估的大陆省市并未包括我国教育资源不占优势的中部以及西部地区的省（区、市），全国范围的教育公平情况可能并不乐观。2019年，中国的教育公平问题仍面临较大挑战。 本文将分为两部分：第一部分通过分析教育公益领域的资金状况，了解2018～2019年资金投入的重点以及趋势，帮助读者从侧面掌握教育公益领域近年来的关注点并分析教育公益领域资金在配置上存在的问题。第二部分将通过分析2019年教育公益领域的热点以及重点的分领域，即教师校长支持领域、学前教育领域、流动留守儿童领域、科技应用领域，从中观、微观层面分析教育公益在具体实施过程中的详细进展及困境。 一 教育公益领域资金现状 参与到教育公益领域的主体主要包括民办非企业单位、社会团体、基金会、企业、社会企业、境外非政府组织、政府间国际组织、个人等。根据2019年第4季度民政统计数据，中国社会团体为37.2万，民办非企业单位48.7万，基金会7580家。[3]截至2019年12月31日，登记境外非政府组织代表机构511个，其中教育领域占比为12.33%。[4]本文将选取个人、基金会及企业作为代表性主体，描述教育公益领域资金分配现状及存在的问题。 图1 参测国家（地区）学生阅读成绩及ESCS对学生阅读成绩的解释率 （一）个人捐款现状 本文的个人捐款主要来自慈善家捐款以及网络公益众筹项目。根据2019胡润慈善榜，2018年4月1日至2019年3月31日慈善家总捐赠额为225亿元，接收捐款最多的领域是教育，占35%，但比上年减少6个百分点（见图2）。[5]其中捐资或成立各类助学基金会中捐款最多的是腾讯公司主要创办人之一陈一丹，共捐款34亿元，方式为捐赠腾讯股票并成立慈善信托。[5]该项捐款未来主要用途：一是推进全球优质教育项目的有效对接；二是继续支持对中国教育发展及中国教育创新有开拓意义的项目等。 图2 2004～2019年慈善榜主要捐赠方向变化 在教育领域，慈善家倾向于将善款捐给自己的母校，尤其是对高等教育和职业教育的捐款最多。2019年捐赠给母校的人比上年增加3位[6]，捐赠金额见表1。捐款主要用途包括校园建设或成立各类助学基金会、教师学生奖金、帮助困难学生等。 与此对应，慈善家对于基础教育（包括小学至高中阶段教育）及学前教育领域的资助并不充足，但此阶段相对高等教育更有资助需求。因为研究表明，我国教育投入结构仍是重高等教育、轻基础教育。[7]比如与我国教育水平相当的国家，财政性高等教育生均经费成本指数一般是初等教育的1.661倍，但我国的指数为2.619倍。[8]我国基础教育阶段的投入仍需加强。 表1 2019年受捐赠高校名单 大学 北京大学 清华大学 深圳大学 中国科大 武汉大学 福州大学 南开大学 武科大 西安交大 受捐金额 9.6亿元 4.7亿 3.5亿元 2.2亿元 1.84亿元 1.7亿元 1亿元 1亿元 1亿元 资料来源：2019胡润慈善榜。 |Excel下载 表1 2019年受捐赠高校名单 除慈善家捐款外，本文将以网络众筹平台[9]募捐情况为例分析普通公众捐赠近年来的变化。2014年，“轻松筹”“腾讯乐捐”“京东众筹”“淘宝众筹”等捐赠式公益众筹项目上线以来，网络众筹平台资助引起了公益捐赠的热潮。2018年较2017年增长26.8%，募集善款总额超过31.7亿元。[10]2019年仅99公益日三天时间，4800万人捐出总计17.83亿善款。超过2500家企业配捐3.07亿元，加上腾讯公益慈善基金会提供的3.9999亿元配捐，本次99公益日总共募得善款24.9亿元。[11]老人救助、贫困地区送衣物等生活用品救助、学习教育救助、残疾人士救助是资助项目的热点。而教育领域接受的捐赠居历年首位（见图3）。 图3 2017年、2018年“99公益日”各板块筹款总额占比 公益众筹平台的教育类项目主要包括贫困儿童营养改善、免费午餐，