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危机决策 何为危机决策 危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（有限的时间、资源、人力等约束条件下）应对危机情景而采取的战略与策略选择。 为防止错失良机，危机决策通常需要打破常规程序和方法，省去某些“繁文缛节”，以尽快做出的非常规的应急性决策。 危机决策通常既非例行活动，又不是经常重复出现的，而是一次性的非例行的决策活动。 危机决策的特点 非程序化 危机决策是一种非程序化的决策，但危机决策也不同于普通的非程序化决策 时效性 决策条件的约束性 决策效果的不可预期性 危机决策的困难 难以事先规定解决方案和决策程序 决策方案不可能经过局部试验和大规模修正 危机决策制约因素特殊，主要有： 事态不确定 时间紧迫 信息有限 技术支持稀缺 日常决策和危机决策的典型特征对比 案例分析：最高危机 引言（3-5分钟） 观看电影（18-20分钟） 分组集体研讨（15分钟）（小组成员分工：国防部长、军方领导、反恐行动小组领导、专家、新闻发言人） ——研讨的问题：是否答应恐怖组织的要求？是否让飞机进入美国领空并降落华盛顿机场？如何解救人质？ 各组汇报研讨结果（10-15分钟） 继续观看电影后续情节（10分钟） 自由讨论（15分钟） ——我们的模拟决策与电影的实际决策有何异同？为什么？ 研讨总结（10分钟） 1、问题的界定（P）：人质安全还是国家安全？ 2、目标定位（A）：单一目标还是多元目标？如何协调多元目标的矛盾？ 3、手段运用（M）：战略策略？军事手段、谈判手段？混合手段？ 4、关键要素：组织机构？专家？科技？设备？信息？沟通？…… ………… 案例分析：古巴导弹危机 1962年10月，苏联在古巴布署导弹，从而引起美国的强烈反应，爆发了震惊世界的古巴导弹危机。美苏两个核大国眼珠对眼珠，剑拔弩张，剧烈对抗，使世界处于核战争的边缘。如何正确处理这次危机?美国总统肯尼迪召集了重要的政府阁员进行紧急的磋商，他们重点讨论了下列六项对策，在对正反两方面意见进行充分讨论的基础上，作出了群体的选择。 (1)无所作为。对苏联在古巴建立导弹基 地一事不予理睬 分析：用设置在苏联本土的远程导弹对美国实施攻击与从古巴进行导弹攻击在本质上并无太大区别，真正的危险不是苏联所采取的行动而是美国的过度反应。如果美国采取一种无所谓的姿态，那么就会使赫鲁晓夫自讨没趣，瞎忙活一场。 对此方案的否定意见提出了如下理由： 第一，过低估计了苏联这次行动的军事意义，苏联在古巴建立导弹基地不仅能够使其军事进攻能力成倍增加，改变美苏间的战略平衡，而且苏联从古巴对美国实施导弹攻击会使美国的早期预警能力完全遭到挫败。进一步讲，苏联不会就此止步，它将寻找机会，加强布署，投入更大力量发展短程导弹，这种趋势对美国极为不利。 第二，苏联以捍卫古巴革命成果为借口，悍然在美国的家门口舞起刀枪，它的这次布署有着不可否认的政治意义。如果认为其只是出于防务性需要，对此不应神经过敏，那就大错而特错了。苏联的这次行动说明它根本没有把美国总统在多种场合提出的郑重警告放在眼里，已经对美国提出了严重挑战，如果美国无所作为，那么其今后的国际许诺将不会使人相信，外强中干的形象将成为世人的笑谈。 (2)施加外交压力。呼吁联合国或美洲国家组织进行干预，或者与赫鲁晓夫进行秘密或公开的接触 分析：不论通过哪种形式的外交努力，最后的裁定总会伴有一定的交换条件，如美国从意大利和土耳其撤出其导弹布署。当然，美国如果这样去做确是无关痛痒的事，肯尼迪总统也曾在多种公开场合表示过这样的姿态，但是撤可以却绝不能选择这样的时机，美国的这种让步会大长苏联之士气，大灭美国之威风，使苏联得寸进尺，胃口越来越大。而且，欧洲国家会认为美国在关键时刻为了自己的利益会牺牲欧洲的利益，是一位不可信赖的‘‘朋友”，在“窃贼”面前，不应考虑怎样进行妥协，而应考虑如何抓住“窃贼”。 此项方案有许多不利的条件： 第一，苏联是联合国安理会的成员，它对安理会的决议具有一票否决的权力。 第二，外交斡旋所耗费的时间往往是很长的，也是难以预料的，这会使苏联赢得充裕的时间把在古巴的导弹基地布署完毕，增加其在谈判桌上的砝码。 第三，派秘使与赫鲁晓夫进行接触，会把外交上的主动权拱手相让，使自己处于一个非常被动且十分软弱的地位。 第四，两国政府首脑的峰会接触，必然导致美国的进一步让步，否则就将难以取得任何进展。 (3)秘密接触卡斯特罗。利用各种渠道，通过多种手段，赋予优厚条件，设法使卡斯特罗与苏联分裂，从而解决古巴导弹危机 分析：古巴导弹危机为美国提供了分裂国际社会主义阵营的一次机会，如果古巴能够在各种利益的强大诱惑下，投入美国的怀抱，那么是再好不过的事情。但是，这种结果的可能性到底有多大，谁都难以作出判断。而且，“请神容易送神难”，导弹设施属于苏联，苏联军人全权负责运输