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国家开放大学《政府经济学》形考任务1-4参考答案 形考任务1 1.什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？（100分） 参考答案: 政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。可以从以下几个方面理解市场经济条件下政府的经济行为： （1）政府经济的主体 政府经济活动的主体是各级政府。即狭义的政府，也就是国家行政机构。政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。企业、个人经济行为是追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。政府经济活动是市场供求平衡的重要条件，如从市场主体角度分析，则政府是市场上最大的买主，一定时期内政府采购总额、采购商品和劳务的结构，对市场供求关系具有重要影响。 （2）政府经济的客体 政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。企业、个人经济活动，是从事商品和劳务的生产和供给，而政府经济是以财政收支为核心，实质上是一种收入分配和再分配，以及以此为基础的宏观管理。政府机构不直接创造任何物质财富，政府财政收入来自企业和个人缴纳的税收，构成支出所提供公共服务的物质基础，政府宏观调控能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财力多少。 （3）政府经济的形式 政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。与企业、个人等微观经济活动不同，政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。 （4）政府经济的依据 与企业、个人等微观经济相比，政府经济的依据是社会公共权力。政府之所以能够强制地、无场地、固定地征收税收等收入，满足其支出需要，就是因为政府是公共权力机关，掌握着法律等强制手段，对违规者予以处罚，以维护社会公共利益。 （5）政府经济的目的 政府经济活动的目的是满足社会公共需要。通过教材有关章节的论述，我们可以看出，在市场经济条件下，政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，克服市场缺陷，满足社会公共需要，于企业、个人的生产经营活动目的有根本区别。 形考任务2 一、小论文题（100分） 1.以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。（100分） 2.以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。（100分） 说明： 学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。 形式： 小论文题。 要求： 1．认真研读教材第6章至第7章的内容。 2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。 3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 6．字数不得少于1000字。 1.参考答案： 浅析衡量政府支出绩效的方法 政府支出项目的多样性，决定了政府支出绩效衡量方法的多样化。一般来说，对政府支出项目的衡量有多种方法，包括成本—收益分析法、最低费用选择法和公共定价法。 一、成本—收益分析法 1.定义。成本—收益分析法，是对政府面临的项目或服务等目标提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，最终选择出最优的政府投资项目。其最终目标是，要使政府决策者面临项目或服务时，能够做出有效率的支出决策。 2.基本原理。根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本-效益比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。 3.适用领域。适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目。如基本建设投资支出。 二、最低费用选择法 1.定义。最低费用选择法，是指不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案消耗的成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。最低费用选择法源于美国，是对成本—收益分析法的补充。 2.适用范围。适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。 3.最低费用选择法的步骤。首先，根据政府确定的目标，提出多种备选方案，其次，以货币单位为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总。在计算费用的过程中，如果遇到需要多年安排支出的项目，也要用贴现法折算出现值，保