劳动教育政策变迁的轨迹与成效.docxVIP

劳动教育是我国教育工作在不同时期的重要议题之一。新中国成立以 来，劳动教育事业在探索中不断前进，走出了一条具有中国特色的发 展道路。劳动教育政策作为以劳育人实践的依据，对深化劳动教育改 革具有指导性作用。因此，国家相继颁布了系列劳动教育相关政策， 以充分发挥劳动教育的育人效果，保障劳动教育目标的贯彻落实，使 其逐步走向规范化、科学化。现已基本形成一套较为系统、完整的劳 动教育政策体系。尽管如此，目前我国劳动教育政策仍然存在不少问 题，主要表现为知识空间中“有教育无劳动”、实践空间中“有劳动 无教育”等［1］。因此，梳理我国劳动教育政策演进轨迹，总结劳动教 育政策的发展趋势，分析其中的得失与经验，对提升新时代劳动教育 工作具有现实意义⑵。与此同时，学界也掀起了有关劳动教育研究的 热潮，取得了一定的研究成果。王洪晶等⑶探析了劳动教育政策目标 的渐进转型，进一步推动了劳动教育政策目标体系的现代化发展。周 君佐等⑷通过梳理大学生劳动教育现状,为优化高校劳动教育制度提 供了策略。吴嘉佳等人则强调劳动教育政策实施的效果，提出构建完 善的劳动教育制度和评价体系［5］。徐雪平等已经关注到劳动教育政策 执行偏差和实施困境，认为确立学生主体地位［6］、全方位渗透劳动价 值观［7］、建立专门教师队伍［8］、建立多元主体评价共同体［9］等一系 列应对策略可以有效缓解现存问题。虽然上述观点为本研究提供了颇 具价值的经验基础和理论线索，但仍存在一些局限。一是研究对象多 集中在分析单一劳动教育政策文本，多采用静态描述，而对于政策演 进脉络的历史维度动态图景以及理论解释则鲜有探讨；二是研究内容 稳定的特征，其政策演变更多的是在不断渐进转型与完善。1954年 《关于改进和发展中学教育的指示》、1959年《关于全日制学校的教 学、劳动和生活安排的规定》、1995年《关于正式颁布中学德育大纲 的通知》和2020年《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，以上四 者都是劳动教育政策变迁过程中的关键节点，在一定程度上引起了不 同时期劳动教育政策的波动，是划分历史时期的重要依据。第一个关 键节点体现了教育逐渐赋能体力劳动，着眼培养社会主义劳动价值 观。第二个关键节点拉开了劳动教育的稳步发展的序幕，具体规定了 中小学劳动的目的、原则、课时、实施形式等方面，是劳动教育进入 公共政策视野的关键节点。第三个关键节点确立了劳动教育与德育相 互依存、共同发展的重要内容。第四个关键节点标志着劳动教育已进 入完善确立阶段。该阶段颁布的《关于全面加强新时代大中小学劳动 教育的意见》规定小学一至二年级的劳动教育时长不少于2小时，其 他年级不少于3小时。该政策发挥着纲领性作用，为劳动教育的稳步 发展指明了道路。2.路径依赖和渐进转型路径依赖理论是历史制度 主义中用来解释政策持续和稳定的一种理论。该理论认为，一旦形成 路径依赖，政策的改变就越来越难以实现。早期的微小变化或选择可 能会对长期产生重大影响［22］。政策结构的建立通常会具有惯性，因 而新政策的制定通常需要高成本。即使存在更有效的政策安排，原始 路径仍然会被“锁定”，并不断强化正反馈效应。因此，路径依赖理 论可以应用于公共政策中的“报酬递增理论” ［14］。在劳动教育概念 未提出之前，我国长期坚持以科考为主、以分数论成败，这种现象渗 透在各个方面。劳动教育在新中国成立初期也存在“轻视劳动”的情 况，如劳动教育缺乏指导性纲要，呈现“底部沉重”式结构。随着政 治、经济、文化等稳步发展，劳动教育逐渐得到重视，“劳动被忽视、 被轻视、被弱化”的现象逐渐减少，但应试教育仍然在教育体系中发 挥着较大的隐性作用。传统应试教育模式培养的是“理论强、学术能 力强、专业知识丰富”的学术型人才，而劳动教育下培养的是理论与 实践相结合、全面发展的综合型人才。三大改造后的劳动教育逐渐改 革与转型，着眼于劳动观、劳动技能、劳动精神的培养与塑造，形成 了较为规范的劳动教育体系。即使是在劳动教育育人成效有所彰显的 今天，也难免存在贯彻落实不到位的问题，这体现了劳动教育政策演 变过程存在明显的路径依赖特征。止匕外，劳动教育政策演变也呈现出 显著的渐进转型的这一特征。新中国成立七十多年来，劳动教育的内 容由单一走向分类多元，其主体由中小毕业生、初中毕业生到大中小 学生，劳动教育的质量保障体系和考核评价机制也逐渐从重量轻质转 变为提质增量，并不断完善其科学性、规范性、合理性。我国劳动教 育政策渐进转型这一特征在这些方面均有所体现。 （二）劳动教育政策变迁的动力 历史制度主义学派认为，以简单的机械静态方法来解释政策变迁的问 题，会产生政策决定论的误解。深入了解政策变迁的动力机制有助于 理解政策的连续性和现实性[23],特别是在考察劳动教育政策变迁时 如此。政策变迁的动力来源通常