日本灾害救助的启示.pptxVIP

灾害社会救助——日本的防灾经验社会救助 日本的防灾经验案例：日本的灾害救助 日本地处欧亚板块、菲律宾板块、太平洋板块交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上易于遭受自然灾害的国家之一。在长期与灾难的斗争中，日本在应急管理特别是防灾减灾方面，法规健全、体制完善、机制顺畅、宣传到位、保障有力。预防和处置各类突发事件的成效显著，已形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制，归纳起来主要有六大特点，非常值得我国借鉴学习。 日本的防灾法律 在预防和应对灾害方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家颁布了《灾害救助法》。1961年进而制定颁布了《灾害对策基本法》日本还颁布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法规。目前，日本共制定应急管理（防灾救灾圳及紧急状态）法律法规227部。各都、道、府、县（省级）都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。一系列法律法规的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾害的水平。 案例：地震背景日本：2011年3月11日14时46分日本宫城县以东海域发生里氏8.8级地震和海啸，其破坏力相当于20个中国汶川地震破坏力，且日本大地震后遭遇的是地震，海啸,核泄漏E重连锁灾难。 地震分析角度1政府救助2社会救助3民众自救 政府救助：1、应急预警2、应急响应3、救助措施 政府救助——地震应急预警●地震预警系统覆盖全国●预警信息传播速度快●对地震敏感度高 政府救助——地震应急响应●报灾程序(地震一监测一内阁总理大臣一中央防灾会议迅速决策-地方各级政府应对) ●这种报灾程序能够使内阁总理大臣在第一时间获取地震的相关信息，有利于在召开中央防灾会议时快速地做出正确的决策。救援图片 政府救助——地震应急救助措施●地震中信息发布:信息传递快速、准确，覆盖范围广●救援队伍:拥有专业化的救援人员，种类齐全的救灾设备和工具，救援的高技术含量高救援图片 社会救助：1、非政府组织参与救助2、灾后社区重建 非政府组织参与救助日本● 1998年12月 颁布了《特定非营利活动促进法》(即NP0法) ,从法律上保障了非营利组织的权益;●国家为公共团体的建设提供资金支持;●非政府组织很专业，了解灾后什么时期需要什么样的帮助 灾后社区重建日本● 创建紧急医疗体系，为灾民提供全面服务;●利用学校、公共场所等建立紧急避难场所;●对受灾群众分类采取相应的救助措施，强化社区福利机构运营;●通过发放债券筹集建设资金，并设立项目基金，对灾后重建计划中的具体项目给予支持;●充分发挥民间团体的重要作用。●日本灾后重建采取的是以地方为主体、自下而上的规划体系，在尊重群众意见的基础上制定出符合群众意愿的规划很值得我们思考和学习。重建图片 民众自救：1防灾意识2防灾减灾教育工作 防灾意识●日本人的防灾意识强，几乎贯彻到工作、生活的每个环节。●有法律规定参加防灾活动，强化政府与其他灾害管理机构之间进行大规模演练。 防灾减灾教育工作●日本为纪念1923年9月1日的“关东大地震”，日本确定每年9月1日为全国“防灾日”。每到这一天，全国统—进行防震教育和演习，包括最新地震动态和防震知识宣传，自救、互救、公救演习，以及如何包扎伤口、抢救伤员等知识性教育。 ●日本的学校从幼儿园开始就进行避难演习，防灾减灾的教育渗透在学校的日常教育中。每一个日本居民经过培训都会清楚在灾难发生的过程中自己应该怎么办，增加幸存的机会。 中日地震应急救助体系比较的启示鉴于日本政府的经验，我们要加大对民众的危机教育力度和资金投入通过各种途径增强民众的危机意识。首先，危机教育应从娃娃抓起，将防灾知识渗透到学校的教科书和各项教学活动中去，通过防灾演练、黑板报和报纸宣传、防灾影片的观看潜移默化的影响，在孩子们心中树立一种安全意识。其次，要把防灾减灾知识融合到日常的科普知识传播中，要求民众积极参加到这样的科普知识学习当中，有针对性地向广大干部和群众介绍各种灾害的基本知识和防灾减灾的基本常识，让人们掌握自救互救基本技能，并加强民众的防灾演练。再次，国家应提高房屋的抗震标准，增加城市社区中应急避难所的数量和质量，从客观上减少灾害带来的伤亡；国家