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税收执法监督中存在的问题及对策 近年来，税务部门立足实际，强化措施，不断规范税收执 法行为，有力地推进了依法治税进程，但在实际工作中，税收执 法监督仍存在一些问题，只有认真分析这些问题产生的原因， 对症下药，才能促进税收执法监督在税收执法中的作用，从而 促进税收收入稳步快速地增长。 一 、当前税收执法监督中存在的主要问题 (一)思想重视不够，监督流于形式。不少干部认为，经 过这几年的征管体制改革，岗位培训、业务学习，执法的程序 和执法水平与以前比有了很大的提高，现在执法基本规范，工 作中即使存在一些问题也不必太计较，由于认识不够，有的单 位只做一些表面文章，惯例性地传达上级会议和文件精神，把 执法监督当成了摆设，还有的认为执法监督是上级的事，执法 监督工作没有与日常工作结合， 使得执法监督无法监控税收执 法公正，内部监督达不到预期效果。而外部监督主要是从社会 上聘请执法监督员对税务机关的执法行为进行临督，执法监督 员对税收政策、压滤机滤布执法程序等知之甚少，致使监督的 效果大打折扣。 (二)综合人才匮乏，执法监督滞后。目前，税收执法 工作专业性强，标准高，要求严，而税务人员复合型人才 较少，有的干部还习惯于传统的工作思维和征管方式，比 如有的税收管理员对税负极低的企业或者纳税申报异常 的企业，不能运用纳税评估知识进行分析评估。由于缺 乏危机意识，不能及时更新税收业务知识及其相关知识， 不了解新颁布的税收政策、法规，造成了执法时误解，曲 解、肢解税法，甚至有时候程序合法，行为却不一定合 法，从而引起不必要的执法偏差和纠纷，影响了税收执 法监督的质量。 (三)执法监督工作，缺乏制约机制。税收执法监督制 约不够，内部监督管理不严，造成征收、管理、稽查，有脱节 的现象。而且在税收执法过程中，特别是在处理有自由裁量权 的税收执法事项中，仍然存在以权压法，以情扰法的滥用权力 情况。比如存在着漏征漏管户、个体定税不公平等现象，这些 现象之所以屡禁不止， 一个重要的原因就是监督不力，没有形 成一个发现问题、追究责任的严密机制。所以应逐步建立健全 对征管、稽查、税政、评估等各环节执法行为监督的具体制度 和措施，把依法纳治税作为首要任务列入重要议事日程，为开 展执法监督工作创造一个良好的氛围。 (四)过错责任追究，不能落实到位。税务工作实践证明，执 法过错责任追究的落实情况，是整个执法监督取得成效的重要 保证。如果没有责任追究或进行“隔靴骚痒” 的追究，执法监 督将难以收到良好的成效。从近几年工作中，群众反映最多的 是“人情税” 、 “关系税” 、 “为税不廉” 等问题看。不少地 方虽然建立了执法责任制度，但实际执行不理想，落在纸上， 却流于形式，既使追究，也追究乏力。 目前，大多数的责任追 究仅限于警告，对执法过错人和其他执法人员的震动并不大， 影响了执法监督的实施效果。 同时，执法过错追究制度与岗位 职责体系衔接不畅，责任不清，存在着岗责体系不明确，不清 晰，出了问题就难以实施责任追究。 二 、滤布建议及对策 (一)加强综合培训，提高业务素质。依法治税必须坚 持以人为本，加强对税务执法人员职业道德教育，强化执法为 民的思想观念，加大能力培训力度，以税收征管、计算机运用、 相关法律等为主要内容，加强对税务执法人员专业化、法制化 的培训教育，增强依法行政，依法办事的能力，积极推进税收 执法资格和执法能级认证工作，使税收执法人员明确执法内容， 掌握执法应遵守的法律、法规、规章制度以及各种规定和程序， 提高依法行政的能力。 (二)健全岗责体系，严格监督制度。严格税收执法监 督制度，对于规范和约束税收执法权力，保证权力的正确、合 法、有效行使，发挥着重要作用。我们要从体制、 机制、制度 入手，通过一系列配套的制度、办法来管理，规范税收执法权。 健全岗责体系，界定各岗位的职责权限，强化科室所间的协调 配合。按照以事定岗，以岗定责，权责相当”的原则，细化 每个执法岗位的工作规程和标准。明确每个岗位的业务范围， 步骤、程序及岗位之间的工作衔接方式。使执法透明度增强. 要在全面推进的基础上突出重点，从执法权行使中问题较多或 易发生问题的环节，岗位入手，从监督工作的薄弱环节，制约 机制不健全的方面入手，进行重点监督。要建立执法监督情况 通报制度，将执法检查情况在系统内公开通报，将执法监督检 查结果作为年终考核被检查单位的重要依据。实行年度联合执 法监察制度，每年一度的部门联合执法监察工作效果是明显的， 能够及时发现和纠正一大批违规事项，对促进规范执法监督起 到积极的推动作用。 (三)加强执法监督，规范执法行为。强化对税收执法 权的监督与约束，是落实税收执法监督的着眼点，是规范执法 行为的根本。执法权的制约离不开有