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改革调查 乡村振兴面临的主要问题及对策建议 张 璟 陈 洁 为摸清乡村振兴战略实施元年我国乡村经济社会 发展的基本情况，2018年初，课题组开展了“乡村振兴 专项调查”，收集了25个省262个村的经济社会发展情 况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展情 况和集体产权制度改革情况的调查分析，本研究梳理了 村庄面临的五大突出问题。 一、乡村中“人”的问题突出，“三 农”带头人亟待培养 村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低， 性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村 庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过 10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北（29.8%）、 华北（23.1%）地区农村老龄化程度最深。农村劳动力 受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比 超过20%的分别是华东（23.6%）、华北（23.4%）、 大学生甘作新农人，助力乡村振兴 华南（23.3%）、东北（20.3%），最低的是西南地区 （14.0%）。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女 比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。 较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165 农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北 人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。 西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一 乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内 倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近 党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均 或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639 60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员 人，非农劳动力335人；华东、华南、西南的务农劳动 数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段 力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人， 的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%；党员 非农劳动力507人；华中村均务农劳动力514人，少于村 人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员 均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工 总人数的30%；30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其 人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、 次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较 华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、 低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度， 330人和318人；村均外来人口数西北、华南、华东地区 占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以 2019.5 总第 195 期 农村经营管理 27 改革调查 上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支 路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占 书相比高出18.9个百分点（前任村支书高中毕业、中专 比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也 毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%），受教 是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。 育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现 任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均 三、乡村经济方面私营企业带动就业能 水平。第三，村“两委”干部有异地工作经历的比重较 力强，但特色产业仍待开发 低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本 私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发 村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的 展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私 人数占比不到30%，但高于其前任的平均