试析萨托利《民主新论》中的民主理论体系.docxVIP

? ? 试析萨托利《民主新论》中的民主理论体系 ? ? 王穗玲 Summary：萨托利的《民主新论》中的民主理论主要基于二十世纪七十年代以前的历史经验和思想理论，是一种建立在古典自由主义基础上的代议制民主观，在自由主义基调上，包含了对人、权力、自由、平等、民主等重要问题认识的庞大理论体系，其核心是保障自由，也正是这些认识构成了萨托利的民主理论体系。 Key：萨托利；人的认识；权力；自由；平等 美国著名政治学家乔万尼·萨托利是自由保守主义者的代表人物，对自由民主理论进行了较为深入地探讨和系统论述。他花费10年心血撰写成的《民主新论》于1987年出版了，这本书是20世纪研究民主的重要理论著作。他希望以西方传统政治理论为基础，恢复他所谓的“主流民主学说”。《民主新论》谈及了许多与民主有关的重要概念，并且辨析了各式各样的民主观，该书一问世，立即得到了西方广泛的赞誉。 在政治学中，民主是其中的Key之一，萨托利在《民主新论》中主要论述的是政治民主。萨托利在书中说过：“当我们简单提到民主的时候，人们一般都会理解我所说的是‘政治民主；如果想表达‘经济民主的意思，就得明说是‘经济民主。”但事实上，萨托利在该书中所表达的民主理论不仅仅是单纯地论述民主和民主观念，而是建立在他对民主及相关问题的认识基础上的一个理论框架；在这个理论框架中，对民主的认识和对各种民主观念的辨析是该书主线，对人、权力、平等、自由等相关问题的认识也是萨托利的民主理论的重要组成部分。本文中，笔者将从人的认识与民主观、权力观与民主观、自由观与民主观以及平等观与民主观这几个方面的关系去分析探讨萨托利《民主新论》中的民主理论体系，并尝试总结萨托利的民主理论。 一、人的认识与民主观之间的关系 在《民主新论》中，萨托利把人分为三类，分别是大众、政治家（精英）、专家这三类。“民主政体最核心的两大群体是大众和政治家；政治家收容了专家，但其实他们要听专家（经济学家、特别是官僚机构）的建议。”专家是现代民主政治的重要补充，弥补选民政治家的专业知识和相关能力的不足，“由于我们知识的全面进步，非专家和专家之间的知识鸿沟越拉越大”“我们不得不屈就一种虽不受专家的统治，但要大量依赖专家知识的民主政体”。而在这里，虽然强调不得不屈就一种需要大量依赖专家知识的民主政体，会招来参与式民主论者的抱怨声。参与式民主论者或许会认为这是一个偏离民主的步骤。但在萨托利看来，这可能是从输入时民主向输出式民主的转化。萨托利对人的认识与汉密尔顿、麦迪逊十分相似，“政府本身若不是对人性的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府由任何外来的或内在的控制了。”萨托利也认识了精英在政治事务中突出的作用，其认为现代民主社会只能是民主治国或能人统治，政治权力必须交给当选的政治精英，只有它们才能做出正确而合理的决策。在萨托利的民主管理中，上述三种人的关系大致是：大众选举、服从并监督政治家；政治家（精英）在民选的基础上掌握政治权力、统治大众；专家提供专业知识参考、协助政治家进行统治。萨托利认为：“贬低能人统治，我们只会得到低能儿的统治；贬低择优，我们只会得到不加选择。”因为在萨托利那里，人和人在认识水平和政治能力上是有很大区别的，大多数人不适合直接掌握权力而只能委托适宜的人掌握权力，这种对人的认识是他反对直接民主的根源之一。 二、权力观与民主观之间的关系 权力是政治学里面的一个核心概念，而卢梭是人民主权论的重要奠基人。萨托利在书里面多次提到了卢梭这一位思想家。在《社会契约论》中，卢梭认为组成一个社会的每个人都是权力所有者之一，卢梭主张的主权来自每个个人，这是卢梭的重要理论贡献，但卢梭思想的危险在于过分强调了国家的整体性和对权力的服从。托克维尔没有犯卢梭那样的错误，“我认为‘人民的多数在管理国家方面有权决定一切这句格言，是渎神的和另人讨厌的；但我又相信，一切权力的根源确存在于多数的意志之中”。同样地，萨托利也没有重蹈卢梭的覆辙，“真实的情况是，仅仅包含着人民权力观念的民主理论职能够用来同独裁权力作战，一旦打败了这个敌人，自然而然又移交给人民的不过是名义上的权力，权力的行使完全是另外一回事”。萨托利认为只有对这一点了然于心了，才可以进一步去谈论扩大人民权力的世纪方法和手段。“从非一人独裁的角度，我们也能更好地理解自由主义民主制度怎样把人民的权力加以落实，以使它作为一个首要条件得到保护。行使权力要依靠授权、公共官员要受到事先制定的法律结构制约的宪政设计，是撤换领导、限制其执政时间、使其对人民负责及防止滥用权力的必要条件。” 在笔者看来，萨托利的权力观实际上是围绕着他心中的“自由”而设计成的，在《政府论》中，密尔主张：“我的结论是，每个人在参加社会时交给社会的权力，只要社会继续存在，就决不能重