li土地管理的一般过程.pptxVIP

li土地管理的一般过程第1页/共64页 2确定目标构建组织实施组织职能实现目标宏观目标中观目标微观目标组织设计组织整合计划组织控制土地管理的一般过程土地管理方法行政方法经济方法法律方法技术方法第2页/共64页 3第一节、政府土地管理的行为模式一、土地宏观管理的必要性1、土地资源性及稀缺性2、土地公有制的要求（所有权和使用权的分离）3、土地利用的外部性（社会性）4、土地市场存在失灵现象第3页/共64页 4二、政府土地管理的行为模式1、性质、地位：社会监督者城乡土地统一管理2、模式：保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵（市场的调控、监督者）作为公共利益的代表，对社会提供公共产品、公共服务土地利用的优化者(消除土地利用外部性)协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率第4页/共64页 5三、政府失灵与对策1、政府失灵的原因：公众决策失误行政机构运行的低效率和内部效应腐败原因(寻租活动)2、政府失灵的对策： 强化政府对土地的公共管理职能加强公共决策科学化、民主化建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系强化监督机制和反馈机制建立健全土地法律体系和加大执法力度第5页/共64页 6第二节 土地管理目标设置、任务、原则一、管理目标涵义 组织在一定时期通过利用各种资源要素努力所要达到的愿望。二、管理目标属性 指目标制定所受到的外部制度等环境影响。三、管理目标分类 ——按时间分：近（1年）、中（5年）、远（10年以上） ——按空间分：整体与局部地方 ——按属性分：经济、生态、社会 ——按管理层次分：宏观、中观和微观或总体目标与分目标第6页/共64页 7 ——宏观土地管理目标： 指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点。宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。 ——中观土地管理目标： 指地区的土地管理目标，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。 ——微观土地管理目标： 指县级土地管理目标。微观土地管理目标比较具体，全县土地管理目标可以分解为县内各部门（农业部门、林业部门、畜牧业部门、城建总门、环保部门、交通部门等）和各土地利用单位的土地管理分目标。分目标要与县土地管理目标密切结合，各项目标应尽可能数量化，便于考核。土地管理目标应具有先进性和实现的可能性。第7页/共64页 8延伸阅读：我国土地管理十二五目标土地用途管制：耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。土地利用：节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上。土地供应：维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。土地监督：违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。土地市场：市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场初步建成。第8页/共64页 9延伸阅读：我国土地管理目标地区差异 我国东部沿海地区应注重已利用土地的再开发和土地污染的防治，提高土地利用的集约程度，优化土地利用结构。在开放土地一级市场的同时，有计划有步骤地开放土地二级市场。我国西部地区应侧重于利用土地和未利用土地的开发利用，兴建各种土地利用工程治理土地侵蚀、土地沙化、盐碱化等。结合能源和矿产资源的开发，有计划、有步骤地开放土地一级市场。我国中部地区在加强已利用土地的再开发，优化土地利用结构的同时，要注重丘陵山区土地的合理利用和整治，特别是土地复垦工作。有计划、有步骤地进行土地制度改革、完善土地关系。 第9页/共64页 10四、土地管理目标设定内容 1、地籍管理分目标： 土地基本情况及变动进行调查、登记、统计并进行图形化、文字化、数字化记录。 2、土地利用分目标： 土地利用类型、布局、效益、用途管制、土地整治等 3、土地监督分目标： 运用现代技术手段或传统手段宏观和微观监督土地管理、利用等基本情况。 4、土地市场分目标： 规范土地供应、交易等市场行为；加强市场监督检查。 第10页/共64页 11延伸阅读：我国十一五地籍管理目标总目标： 今后５年，我国将在实现地籍管理基本全面覆盖的基础上，构建现代土地产权管理制度，构建科学的土地调查监测评价体系