政府投资概述.pptxVIP

第七章 政府投资; 第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资 ;（一）财政投资的内涵、特点和范围 1、内涵：即政府投资，实现经济和社会发展战略，将财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。 2、财政投资的特点：（与微观相比） 1）追求目标不同：社会效益好 2）投资方向和资金来源方式不同：税收、国债资金运用；大型、长期、外溢性社会效益。 ;;二、决策标准;三、投资的规模和结构;二、基础设施投资;投资的方式 1、政府筹资建设 2、政府与民间共同提供 ;;BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。 ;4. TOT;5. ABS;6. BT;7. PPP;设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定???格。私营部门合作伙伴承担所有风险。 运营与维护合同（OM）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。;设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。 　　 ;建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 建造、运营、移交（BOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。;购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。 建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。 ;8. PFI;基础设施投资（交通、通信） 依据：公共品理论 基础工业??资（原材料、能源） 基础工业失衡对经济的影响;;三、“三农”财政投资;政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题： １、政府财政支农资金投入总量不足。（P75 表） 如果按ＷＴＯ协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，我国农业支持总量分别占当年农业总产值不足10%。 按照相同的口径，发达国家的支持水平约为３０％～５０％，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为１０％～２０％。;2、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。 一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在７０％左右，而用于建设性的支出比重不高。 二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。 三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立 项支持，或者缺乏足够的投入保障。 ;如何调整财政农业投资？ ;（5）逐步建立县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施纳入各级政府基本建设投资的范畴。 （6）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制。 （7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。 ;四、财政投融资;财政投融资的特征 1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。 （二）财政投融资制度的应用 典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府 控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。 （三）我国的政策性银行