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安全风险管理在轨道交通建设工程中的研究与应用 摘要：城市轨道交通工程建设的安全风险管理是一项复杂的系统工程。安全风 险管理贯穿于工程建设全过程，包括规划与可研、勘察设计、招投标、施工、试 运行和竣工验收等阶段，各阶段安全风险管理目标及管理内容不同，各有所侧重， 但又紧密联系。本文对安全风险管理模式、基本规定、建设全过程安全风险管理 目标及内容进行阐述，为轨道交通工程建设安全风险管理工作提供参考。 关键词：轨道交通；建设过程；安全风险管理 引言 城市轨道交通工程建设具有投资高、建设规模大、安全事故突发性高的特点。 加强轨道交通工程建设安全风险管理，完善管理部门间的配合协调机制，为履行 有效的监管职能提供体系保证，使风险管理工作更加系统化和科学化，以提高轨 道交通工程建设安全管理水平，最大限度地降低与规避风险事件的发生，减少或 降低工程建设风险造成的人员伤亡、经济损失等各种不利影响，是轨道交通工程 建设者的责任和使命。 1 风险原因 当前城市轨道交通建设规模在日益扩大，这对于改善城市的交通环境具有重 要作用，但在建设过程中还潜藏着许多风险，引发风险的原因主要包括以下三个 方面。第一是人为因素。轨道交通规模较大且涉及许多复杂的技术，同时施工面 积较大，进而导致人员短缺问题较为严重，因此一些未经严格训练的人员通常会 直接用于施工中。这些人员不仅专业素质与技能不过关，并且没有足够的风险意 识，这必然会导致施工中存在较多问题。第二是法规因素，我国此方面的法律法 规并不完善，并且未建立起严格的监管体系，导致违规施工及偷工减料的行为较 为常见[1]，这自然就会埋下一些安全隐患。第三是技术因素，尽管近年来我国轨 道交通建设成果较为显著，但相对来说起步较晚，对技术的研究还处在初级阶段， 并且技术引进不到位，因此导致一些施工环节的质量不过关。 2 风险管理问题 当前尽管多个城市均针对轨道交通建设了相应的安全体系，但其中仍然存在 较多问题，主要体现在以下几个方面。第一，管理人员对风险管理缺乏明确的认 识，并且对风险的识别不够准确。第二，监控测量是当前风险控制的主要措施， 而未能建立起完善的巡查体系[2]。第三，在风险评估过程中内容过于含糊，并且 未能掌握评估的最佳时期，导致评估质量较差。第四，未能进行动态化的管理， 导致无法提前对风险加以防控，进而容易造成较大损失。第五，未建立起明确的 管理规范，并且管理的方式与目标的过于含糊，这与当前轨道交通建设及发展的 现状是不相符合的。 3 管理体系 3.1 组织体系 组织体系的建设主要包括以下几个方面。第一是安全责任体系，即政府应当 与建设单位共同进行责任书的签订，安全生产与管理的各项要求具体化并监督其 落到实处，企业内部也要不断健全责任体系，并将各项管理责任关联起来，通过 协同合作促使安全管理工作顺利开展。第二，在完成责任书的签订之后，政府还 应加强对建设单位的监管，考察其是否将责任制书中的各项措施落实到位，并且 应定期对轨道线路的安全管理情况做综合性的检查与评估。第三，建立奖惩机制， 即根据考核的结果对单位进行奖励或惩罚，在惩罚时主要依据的是事故所造成的 影响及签订的合同。第四，建设单位应以合同作为依据，对施工及监理等多项工 作的负责人员做综合性的考核，检查其是否履行了各自的职责，并且应通过培训 不断提高从业人员的综合素质及安全意识。第五，将设计、施工及管理等各项工 作联系起来，并做好彼此间的统筹协调工作，进而在此基础上建立起健全的防范 机制[3]。 3.2 制度体系 制度体系的建设主要包括以下几个方面。第一，明确划分事故发展的过程， 并针对此建立起相应的预防、预警及管理体系；结合施工过程中不同危险源的特 点，建立起专项化的管理制度；结合以往事故的发生特点不断进行管理经验的积 累，并在此基础上编制出相应的预防指南。另外，为了起到防控风险源的作用， 应加强技术管理并聘请专家人员进行评估。第二是风险预防制度。为了有效控制 安全风险，应提前识别并评估风险。针对一些管理难度较大的风险可建立专门的 应急预案，加强对风险的监测与控制。同时，应针对风险的类型及可能造成的影 响做好等级划分工作，并采取全方位、多层次的评估方式，进而在此基础上进行 针对性处理。第三，建立巡检制度，并将巡检成果汇报给领导人员，尤其是其中 的一些异常问题。另外，还应将巡视的总体状况做综合性的评估。第四是预警制 度，其主要针对的是暴雨等较为特殊的天气，需要提前发布预警信息并加强风险 控制，并在事故发生时及时指挥人员进行处理。第五，强化安全执法，对一些潜 在隐患较