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深化三项制度改革推动轨道交通事业高质量 可持续发展 作者： 来源：《四川党的建设》2021年第24期 近年来，成都轨道集团认真贯彻落实成都市《关于进一步深化市属国有企业内部劳动人事 分配制度改革的指导意见》等关于三项制度改革的决策部署，对标对表公司“三个跨越”战略目 标，深度融合改革创新与转型发展，统筹制订了一系列改革方案及行动计划，充分激发和释放 企业经营活力，全力推进轨道交通加速成网，全面夯实轨道交通主业基础，大力实施TOD综 合开发，深度挖掘多元经济潜力，实现“从单一轨道交通建设运营企业到轨道交通综合运营商” 的跨越。 牢牢把握新時代三项制度改革的核心关键 深学细悟、准确把握改革的政策精髓，深刻认识新时代改革的重大意义，牢牢盯住改革的 核心关键，有利于统一思想、提高站位、坚定信心、精准发力。 深学细悟三项制度改革政策精髓。改革要想取得合力，凝聚共识，把握正确方向是根本前 提。2015年以来，中央、省、市先后出台了一系列政策文件，从顶层设计层面明确了三项制 度改革的方向指引、工作方法、实施路径和效果评估等核心环节内容。通过党委理论学习中心 组学习、集中宣讲、分级讲解、座谈交流、企业宣传平台等方式，实现高频次、多层次、全覆 盖的宣传引导，营造员工支持的良好氛围，为改革推行奠定了基础。 深度融合三项制度改革与企业转型发展。改革要想取得实效，直面问题，与业务发展的深 度融合是根本遵循。成都轨道集团坚持将三项制度改革作为“一把手”工程来抓，成立以党委书 记、董事长为组长、各业务分管领导、相关职能部门共同参与的工作专班。全面分析轨道交通 行业发展趋势及外部市场环境的机遇与挑战，深度剖析集团内部转型发展的突出问题，聚焦主 责主业，深挖多元经济潜力，谋划六大业务板块发展布局，避免改革与发展“两张皮”等问题， 实现以改革之新促发展之势。 统筹推进三项制度改革系统化持续发力。改革要想取得成功，统筹协同，系统性思考与持 续发力是重要举措。三项制度改革本身是一个系统工程，核心是实现“干部能上能下”，关键是 实现“员工能进能出”，结果是实现“收入能增能减”。成都轨道集团聚焦“三能”的内在联系，将 “三能”建设的思路深度融入法人治理等企业经营管理顶层设计之中，确保了集团制度体系的完 整性、协同性和有效性。 全面推进新时代三项制度改革走深走实 深化三项制度改革，就是要建立与社会主义市场经济体制及现代企业制度相适应的，能充 分调动各类员工积极性的企业用工和分配制度。成都轨道集团党委带领广大干部员工锚定三年 改革目标，走出了一条具有轨道特色的改革之路。 打破“论资排辈”，建立“能上能下”干部选用机制。干部“能上能下”是三项制度改革的核 心，目的是打破干部选拔“论资排辈”传统，通过建立以能力和业绩为导向的选人用人氛围，让 更多优秀年轻干部脱颖而出，让在岗不作为、慢作为、乱作为的干部让位。修订完善中层管理 人员选拔任用相关制度，优化管理人员岗位任职资格条件，让更多优秀人才脱颖而出。出台职 业经理人管理制度，推行实现下属企业经理层成员任期制与契约化管理，授权条件成熟的二级 企业董事会选聘和考核经营班子。梳理管理人员能力素质要求，探索建立中层管理人员胜任力 素质模型及配置模型。通过打破和新建“上与下”的干部选用制度机制，紧跟改革发展需要，加 大年轻干部选拔力度，开展不胜任管理人员调整，实施全员“卧倒”竞聘上岗，让优秀人才走上 管理岗位。 打破“铁饭碗”，建立“能进能出”员工管理机制。员工“能进能出”是三项制度改革的关键， 目的是打破国有企业“铁饭碗”传统思想，通过建立员工能力素质标准和严格过程考核，淘汰能 力不胜任、专业素质不匹配的人员，实现用工机制与市场化接轨。编制人力资源发展规划，构 建人力资源结构模型，匹配发展战略和业务规模，预测2022年集团员工总量将超过26000 人，创新性提出两个“211”重点人才培养计划，实现员工供需动态平衡，有效发挥人力资源服 务支撑作用。分层分类设置新进员工能力素质要求，适当提高新进应届毕业生学历要求，实现 员工招引标准精准化。制定劳动用工、召回退出等系列制度，细化34种召回退出情形，全面 规范管理、约束行为。通过打破和新建“进与出”的员工管理制度机制，遵循轨道交通事业发展 需求，2018年以来招引12000余名高校毕业生，基本满足各项业务快速发展需要，缓解了急 需紧缺人才制约企业发展的瓶颈。 打破“大锅饭”，建立“能增能减”薪酬分配机制。收入“能增能减”是三项制度改革的结果， 目的是打破薪酬分配“大锅饭”传统，通过严格绩效考核，强化