盐田区社会力量参与矛盾纠纷化解的实践与探索.docxVIP

? ? ? ? ? 盐田区社会力量参与矛盾纠纷化解的实践与探索 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 随着中国现代化、法治化进程的加快和文明化程度的提高，社会组织作为政府、企业外的第三种力量，以其独特性和优势在参与化解社会矛盾，维持社会和谐稳定，促进社会良性发展方面发挥了重大作用。作为改革开放的先行地，近年来盐田区委区政府大力扶持引导社会组织参与社会治理，积极构建“政社合作伙伴关系”，一批具有社会影响力的社会组织在普法宣传、基层矛盾化解、和谐劳动关系创建、盐田港后方陆域整治等领域做出了积极贡献，成为政府社会治理的有力伙伴。 一 盐田区社会力量参与矛盾纠纷化解的现状分析 （一）强化培育引导，社会力量成为社会治理中的主力军 2010年以来，盐田区先后出台《盐田区促进社会组织参与公共服务实施办法》《盐田区培育发展社会组织专项资金管理办法（试行）》，又印发了《盐田区社会组织法人治理指引》《盐田区社会组织财务管理指引》等配套文件，并在全市率先建成首个区级社会组织培育孵化基地——盐田区社会组织服务园，逐步填补了社会组织培育发展和综合监管在政策法规层面上的空白，在全国开创了社会组织培育发展规范化体系的先河，给予社会组织发展相应的资金、制度、政策保障。多年来，盐田区坚持以构建“政社合作伙伴关系”为目标，重点培育发展社会治理类社会组织，截至2018年，全区社会组织已从2012年的104家增长到254家，每万人拥有社会组织10.8个，位居深圳市前列，每年有超过15万人次接受过各类社会组织服务。目前，盐田区以深圳市集装箱拖车运输协会、盐田区和谐劳动关系促进协会、盐田街道人民调解员协会、盐田区习学书院等为代表的一批社会组织在纠纷调处、心理健康等领域发挥了积极作用，逐步形成一系列特色鲜明、专业化水平高的社会组织品牌。 （二）强化品牌建设，社会力量成为纠纷调处的“润滑剂” 近几年，盐田区推动成立了人民调解员协会以及和谐劳动关系协会等一批社会组织，同时依托以深圳市集装箱拖车运输协会为代表的一批行业自治组织，在行业纠纷、物业纠纷、劳资纠纷、经济纠纷等各种纠纷调处中，积极发挥社会组织润滑剂的作用，促进社会和谐健康发展（见图1）。 图1 2012～2018年盐田区社会组织情况统计 1.积极探索可复制可推广的“盐田调解模式” 2017年，盐田区在全省率先扶持成立街道级“人民调解员协会”，并通过党建引领、制度创新、服务提升等举措不断推动协会发展壮大，逐步形成了三方联调、诉调联动、共享互通等11项工作机制，进一步巩固和强化化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”。其中，三方联合调解机制已成为盐田区矛盾纠纷多元化解工作中的一张闪亮名片。根据调解员的不同职业和社会身份，协会将调解员分为专业人士、法律人士、社会人士三个类别，为基层调解组织打造一个具有强大的“顾问团”和“后援队”的“三方联调”平台。同时，协会引入辖区13家社会组织作为调解委员会理事单位，指导5家行业性社会组织成立人民调解委员会，组建200余人的人民调解员队伍，实现行业组织与专业调解组织携手共推纠纷调解工作，为社会组织积极有序参与社会治理奠定了组织基础。目前，盐田区已成立一个区级人民调解协会和四个街道级人民调解员协会，基本实现“区+街道+小区+社区工作站+行业+派出所+协会”辖区全覆盖的基层调解工作网络，矛盾纠纷化解的专业化、社会化水平进一步提高。 2.积极构建和谐劳动关系助力劳动争议源头治理 盐田区以创建“省市共建和谐劳动关系综合试验区”为契机，积极推动成立盐田区和谐劳动关系促进协会，并以协会为平台，凝聚盐田国际、周大福、华大基因等43家重点行业中的龙头企业，有序参与和谐劳动关系建设，实现龙头企业和行业协会的双重联动效应，有效破解劳资双方主体作用发挥不足的难题。同时，通过鼓励引导协会建立和谐劳动关系服务网站、期刊、微信公众号等宣传平台，打造“互联网+和谐劳动关系文化”传播体系，大力弘扬和谐劳动关系的法治文化、诚信文化、同心文化，进一步营造依法治理、诚实守信、互利共赢的和谐劳动关系建设环境，形成了和谐劳动关系社会化管理与服务的新局面。 3.积极探索党建引领下的行业纠纷解决机制 行业协会作为以会员组成的互益性社会组织，其基本职能是维护行业权益，开展行业自律，制定行业标准，促进行业和谐稳定发展。在纠纷调处领域中涉及行业纠纷的方面，盐田区坚持以党建为引领，积极发挥行业互益性组织的基本功能，同时扶持引导以深圳市集装箱拖车运输协会为首的行业协会积极参与行业纠纷化解和盐田港后方陆域治理等。目前，深圳市集装箱拖车运输协会已建立基层党支部17个，覆盖党员178名，同时拥有理事单位100余家、企业会员2200余家，覆盖深港运输车司机33000余人，覆盖的集装箱拖车运输车辆数占全市注册集装箱拖车运输企业车