中华人民共和国森林法释义：第十八条.pdfVIP

中华人民共和国森林法释义：第十八条 第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必 须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理 的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被 恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复 森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管 部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。 任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林 植被恢复费使用情况的监督。 【释义】本条是对征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的规定。 一、所谓占用林地是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采 矿藏和各项建设工程的需要，依法使用国家所有的林地。所谓征用林地，是指国有企业事业 单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法征用集 体所有的林地。占用林地和征用林地有所不同：占用林地的，林地所有权不发生改变，仍为 国家所有；而征用林地的，林地所有权则发生改变，原为集体所有，经征用以后变为国家所 有。 我国是一个森林资源相对缺乏的少林国家。据1989年到 1991年全国森林资源统计表 明，共有3000万亩有林地转变为非 林业用地，每年为660万亩，主要是用于修建公路、水 库等基本建设工程。森林的发展离不开林地，占用、征用林地都会带来林地被改变用途的结 果。所以保护林地，尽可能地少占或者不占林地是直接关系到林业发展的重要问题。因此本 条对占用、征用林地的原则作出了规定，即进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占 或者少占林地。只有始终坚持这一不占或者少占林地原则，象保护耕地一样保护林地，才能 更好地保护我们有限的森林资源，从而使林业在现有基础上得到更大发展。 二、依照本条规定，必须占用或者征用林地的，应当经过三个程序：一是经县级以上人 民政府林业主管部门审核同意。二是依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批 手续；三是由用地单位依照有关规定缴纳森林植被恢复费。 1．占用、征用林地必须经林业主管部门审核同意。这一规定是这一次修改森林法时新 增加的规定。也就是说，占用或者征用林地的，必须先经县级以上人民政府林业主管部门审 核同意后，才可以办理占用、征用林地的审批手续。这规定主要是针对非法侵占林地、越权 审批征用、占用林地的现象屡禁不止，甚至一些国家和地方重点建设工程非法占用林地的现 象也十分严重。1993年、1994年、1995年未经林业主管部门审核的占用、征用林地面积均 占总占用、征用林地面积的60％以上，1994年，国务院办公厅颁发的《关于加强森林资源 保护管理工作的通知》中明确规定，征用、占用林地要经林业部门初审同意。几年来的实践 证明，占用、征用林地前先经林业主管部门审核把关，是控制占用、征用林地，保护森林资 源的有效措施之一，是十分必要的。这次修改森林法时，根据有些全国人大常委会组成人员 和一些地方、部门的意见，将这一程序作为法律规定明确下来，以进一步加大对林地的保护 力度，更有效地保护现有的森林资源。 2．占用、征用林地必须依法办理审批手续。占用、征用林地不但涉及到林地权属的变 更，而且还涉及到如何给原使用单位、原所有单位安置、补偿等问题，所以必须依照土地管 理法等法律和土地管理法实施细则等行政法规的规定办理建设用地审批手续。现在全国人大 常委会正在对土地管理法进行修改，按照修订草案的规定，对占用、征用林地的审批程序将 包括农用地转用审批和征用、占用审批，具体操作应按修改后的土地管理法规定执行。 3．占用、征用林地必须缴纳森林植被恢复费。这一规定是这一次修改森林法时新增加 的规定。也就是说，占用或者征用林地用于勘查、开采矿藏和各项建设工程的，必须由用地 单位缴纳森林植被恢复费。不论是占用林地还是征用林地，都会给森林资源造成一定的损失， 因此，占用或者征用林地的单位必须按照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。早在 1992 年《国务院办公厅转发林业部等部门关于进一步加强林地保护管理工作请示的通知》已明确 规定：“必须征用、占用林地的，用地单位应当按规定支付林地、林木补偿费、森林植被恢 复费和安置补偿费”，并规定“所收取的各项补偿费用，除按规定付给个人部分外，全部纳 入林业主管部门和森林经营单位的造林营林资金，专门用于