混岗混编问题剖析与化解路径.docxVIP

机构编制管理背景下“混岗混编”问题剖析与化解路径 行政机关和事业单位“混岗混编”问题由来已久，其既属于机构编制管 理的重要内容，也属于组织人事管理的范畴，问题表面体现在非行政编制 身份人员占用行政岗位从事行政管理事务，本质上却是编制资源和行政职 能配置的不充分、不科学，造成的行政管理体制混乱。这类问题的存在, 一方面阻碍了机关事业单位的管理体系理顺，妨碍了机关事业单位职能的 正常履行，提高了行政成本；另一方面，造成了人事管理的混乱，限制了 人员流动和晋升，降低了工作效能。 我国一直关注行政机关和事业单位“混岗混编”问题。2007年《关于 进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》规定：严格控 制事业编制的适用范围，事业编制只能用于事业单位，不得把事业编制用 于机关，不得把事业编制与行政编制混合使用。同年实施的《地方各级人 民政府机构设置和编制管理条例》规定：地方各级人民政府行政机构应当 使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用。据 此，各地人事编制部门围绕“混岗混编”的情况也开展了一系列清理和整治 工作。但受制于历史遗留和现实情况的复杂性，尤其是制度和人为等因素 的制约，“混岗混编”问题的仍缺乏有效的化解手段，还需要从机构编制、 人事管理等制度设计上入手，着力破解。 一、研究意义 (-)有利于进一步完善机关事业单位内部人事管理制度，不断释放 行政服务效能。在当前组织人事管理制度中，行政编制身份人员与人员在 岗位设置、薪酬及福利待遇上有着较为明显的差距，事业编制、其他编制 身份人员对福利待遇的诉求较为强烈，“混岗混编”问题更是加剧了上述矛 盾冲突，较大程度影响了职工的工作积极性与热情，妨碍了机关工作效能 的提升。 （二）有利于推动机关事业单位人力资源的良性发展，打造高质量、 高素质的干部队伍。解决好“混岗混编”问题，本质上在于打开机关单位选 人用人工作的新局面，切实加强人岗匹配、职能匹配，形成“各司其职、 高效运转”的机关工作局面，进而增强人才的集聚效益，为建设一支政治 强、业务精、作风好的强大队伍积攒力量。 （三）有利于推动机构编制管理规范化、科学化、法定化，理顺机构 权责与职能配置关系。目前，全面深化改革进入攻坚期，各项制约经济社 会发展的体制机制障碍逐渐浮出水面，机构编制部门处于改革的风口浪 尖，理应向各类盘根错节的机构编制管理问题开火，在机构设置、职能划 分、编制分配上提升谋划，加强制度探索，不断释放更多的改革红利。 二、机构编制管理相关概念 从研究内容上讲，“混岗”与“混编”是两个范畴，“混岗”属于组织人事 工作内容，“混编”属于机构编制管理范畴，国内外研究“混岗混编”问题的 较少，有的研究也往往将二者混为一谈。本文的创新将深入剖析二者的表 现、区别及内在关联，从机构编制管理视角出发，如优化机构编制管理、 推进事业单位分类改革、机构编制法定化等，探索问题解决的现实路径。 （-）编制。我国的编制主要是指由各级机构编制部门核定，组织人 事部门调配使用，财政部门拨款保障。按照组织机构职能的不同，可分为 行政编制和事业编制，事业编制按照财政拨款保障情况又可分为全额拨 款、差额补贴和自收自支三种事业编制，还有一种单列的参照公务员法管 理的事业编制。行政编制是指工作人员的工资和日常办公经费。事业编制 是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、 卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支或部分开支的单位所使用的人 员编制。由于机构编制管理的日益规范，编制资源的总量控制，为满足部 分领域工作需要，也有编外人员实行编制计划管理。 （二）岗位。我国行政机关（公务员）岗位设置与事业单位岗位设置 既有区别又有联系。公务员实行职位分类制度，按照公务员职位的性质、 特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公 务员领导职务、职级序列。事业单位岗位根据事业单位的社会功能、职责 任务、工作性质和人员结构特点等因素，确定了管理岗位、专业技术岗位、 工勤技能岗位三类。 （三）混编混岗问题的界定与区分。混编混岗是指机关、事业单位未 实行定编到人，没有明确在岗人员的编制性质，将不同类别的编制和人员 交叉使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成人员、编制和岗位 管理混乱的行为。混编混岗问题表面上是人员编制、身份与岗位职责要求 不相符，但实际上属于两个管理范畴。混编主要是指机构编制部门给行政 机关核定事业编制并批准使用。根据机构编制法规和政策规定，地方各级 人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得 混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。混编问题的形成逻辑在 于机构编制部门违反机构编制管理规定为行