农业政策学课件-农业政策执行.pptVIP

农业政策的执行过程 学习目标 农业政策执行的含义、特征及作用 农业政策执行模型 农业政策执行的影响因素 农业政策的具体执行 第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用 一、农业政策执行的内涵 （1）概念 农业政策执行是农业政策立案被采纳后，把农业政策方案所规定的内容变成现实的过程。 它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 （2）执行过程-不是一个线性过程 公共政策执行准备 公共政策宣传 公共政策执行的组织落实与推广 公共政策执行过程中的检查与监督 基本有两种类型，一种是强制性的，谁不执行，谁就受到惩罚；另一种是诱致性的，谁执行，谁就受到奖励。 1. 行政手段：权威性、强制性、时效性 2. 法律手段：+稳定性、规范性 3. 经济手段：间接性 4. 思想教育手段：多元性、协调性、控制性 5. 技术工具：办公自动化和电子政务等 （3）执行手段 手段转变：计划生育政策、林业政策 1. 必须的政策资源：否则容易沦为空话、口号、原则。（1）经费资源 （2）人力资源：多头领导、真正干活的人少？ （3）信息资源：如森林生态补偿政策 （4）权威资源：如行政首长负责制，一把手抓 2. 政策执行主体和客体的互动，尤其要关注政策目标群体 不能假设：政策一颁布就能得到不折不扣的执行。 3. 执行队伍的能力：减少“上有政策、下有对策” 4. 政策的可操作性 政策的灵活性、因地制宜性要求与政策目标的契合性。 （4）政策执行所需条件 可操作性与灵活性 “在执行过程中本身就有一定的差距，因为粮食直补政策出台的时候就没有规定死框框。因为我们没有条例和法律规定怎么补，只是给你一个指导性意见。” “中央的政策财政部出台的意见你可以按计费面积补，也可以按照产量补，也可以按照种粮的面积补，到底怎么补？补多少？中央在13个省市得到的结论，每个省补贴的数量不一样。黑龙江最高18亿，湖南只有4亿，补贴的方式也不一样，最终出来的结果可能就千差万别，有可能效果好一点，有的可能就没有效果，有的效果很差。” 政策执行中常见的问题 替代执行----上有政策，下有对策 象征执行----形式主义 选择执行----趋利避害 附加执行----土政策、土规定 机械执行----强迫命令 二、农业政策执行的特点 （一）农业政策执行影响的广泛性 （二）农业政策执行目标的具体性 （三）农业政策执行的灵活性 （四）执行的阶段性和连续性 三、农业政策执行的作用 （一）任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用 （二）农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准 （三）农业政策执行是制定新政策的重要依据 第二节 农业政策执行模型 一、史密斯政策执行过程模型 在众多的研究政策执行过程的模型中，美国学者T.B.史密斯所提出的模型具有较大影响，他于1973年发表了《政策执行过程》一文，首次提出影响政策执行的“四因素理论”。理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中涉及的四大因素。 二、浴盆模型 这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，这种曲线也称为“浴盆模型”。 三、互动模型 政策执行的互动模型是麦克拉夫林（M. MclauRhlin)在其著作《互相调适的政策实施》(1976)中提出来的。麦克拉夫林认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。 第一，政策执行者与受影响者之间彼此的需要和观点并不一致，基于双方在政策上的利益，彼此必须放弃或修正其立场，寻求一个双方皆可接受的政策执行方式； 第二，政策执行者的目标与手段富有弹性，可因环境因素或受影响者需求和观点的改变而变化； 第三，这一相互调适的过程是彼此处于平等地位的双向交流过程，并非传统理论者所说的“上令下行”的单向流程； 第四，受影响者的利益价值与观点仍将反馈到政策上，以致左右政策执行者的利益、价值与观点。 四、循环模型 该模型是由美国公共政策学者马丁·雷恩和弗朗西·F·拉宾挪维茨在《执行的理论观》一书中提出的。他们认为，政策执行过程包括着三个不同阶段：①纲领发展阶段。纲领发展阶段是指将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领，通过正式或非正式途径告知大众。②资源分配阶段。资源分配阶段将政策执行所需要的资源平均地分配给执行者。③监督阶段。监督阶段指对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，以提高政策执行的成效。 第三节 农业政策执行的影响因素 一、农业政策方案的优劣对政策执