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从矿业权价款到矿业权出让收益 探矿权采矿权价款（以下统称 “矿业权价款”）一直是矿产资源 有偿取得制度的重要内容，在有偿取得制度的建立和完善的过程中， 矿业权价款概念也不断丰富，导致矿业权价款存在如何认定、如何缴 纳等诸多管理方面的难题。2017 年国务院发布文件，将原来的矿业权 价款调整为矿业权出让权益。如何理解和界定矿业权价款，矿业权价 款和最新规定的矿业权出让权益是什么关系，矿业权价款和矿业权出 让收益的征收如何衔接？本文拟就上述问题进行讨论分析。 第一种矿业权价款——国家分享的找矿投资收益 关于矿业权价款的规定，最早见于 1998 年 2 月 12 日公布的《矿 产资源勘查区块登记管理办法》（国务院 240 号令）和《矿产资源开 采登记管理办法》（国务院 241 号令），240 号令中第十三条第一款 规定， “申请国家出资勘查并已知探明矿产地的区块的探矿权的，探 矿权申请人除依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费外，还应 当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款；探矿权价款按 照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。”国务院 241 号 令中第十条第一款规定， “申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采 矿权的，采矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费 1 外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的采矿权价款；采矿 权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。”由上 述规定可以看出，只有申请人申请的矿业权是国家出资勘查并已探明 矿产地，才缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的矿业权价款，矿业 权价款的实质对矿业权人对国家出资找矿有效投资的回报。在以后的 政策文件中，也反复强调这一性质。 1999 年财政部、国土资源部联合印发的《探矿权采矿权使用费和 价款管理办法》（财综字[1999]74 号）第四条规定， “探矿权采矿权 价款包括：(一)探矿权价款。国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探 矿权人，按规定向探矿权人收取的价款。 (二)采矿权价款。国家将其 出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价 款。” 1999 年财政部印发《关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的 补充通知》（财综字[1999]183 号），进一步明确了国家出资的解释， “《办法》中所称国家出资’，是指中央财政和地方财政以地质勘探 费、矿产资源补偿费、矿业权使用费和价款收入以及各种基金等安排 用于矿产资源勘查、开发的拨款。中央财政、地方财政和企事业单位 共同出资用于矿产资源勘查、开发的，按各自投入比例享受出资权利。 中央财政和地方财政拨款形成的探矿权采矿权价款收入，按《办法》 的规定进行管理。” 2 2000 年国土资源部印发《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土 资发〔2000〕309 号）再一次明确，矿业权价款是指国家出资勘查形 成矿产地的矿业权出让时收取的，变化在于原来规定的矿业权价款按 评估结果确认，改为 “以批准申请方式出让的，按照评估确认的结果 收缴矿业权价款。以招标、拍卖方式出让的，评估确认的结果仅作为 确定招标、拍卖的底价或保留价的依据，矿业权价款按照实际交易额 收取。所以 309 号文中所规定的矿业权价款仍然是国家出资勘查并探 明矿产地的矿业权，在出让时国家收取的找矿投资收益。但必须指出， 此处经招标拍卖方式出让形成的矿业权价款，已经不仅仅是国家出资 勘查探矿形成矿业权价值的评估结果，而是该矿业权的市场价值，即 国家以所有者身份出让矿业权的对价，价款的含义得到了扩展和丰富。 2000 年国土资源部办公厅下发《国土资源部办公厅关于清理国家 出资勘查已探明矿产地的通知》（国土资厅发[2000]32 号）中对 “国 家出资”和 “探明矿产地”的概念又进行了界定， “国家出资：是指 中央财政和地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、矿业权使用费 和价款收入以及各种基金等安排用于矿产资源勘查、开发的拨款（以 往其他经济类型的勘查投入且目前矿权已经灭失的，也视同国家出资 处理）。”“探明矿产地：是指经地质勘查工作发现的具有工业价值 或是有进一步工作价值的地段。主要要求：①对矿体分布和埋藏情况 有一定的地质调查和必要的工程揭露、控制；②对矿石质量有正规取