我国既有建筑改造消防设计审查验收工作探究.docx

我国既有建筑改造消防设计审查验收工作探究 摘要：既有建筑改造是城市更新行动中的重要内容，而改造过程中面临的突出问题在于消防设计难以通过审查验收程序。为解决这一难题，国内各地纷纷出台政策性文件和工程技术指南，探索适合既有建筑改造的消防设计审查验收工作制度及技术标准。现收集国内14个地区印发的针对既有建筑消防改造利用的工程技术性文件，通过分析归纳文件内容，总结适用于既有建筑消防改造的经验做法。 关键词：既有建筑；消防设计审查验收；消防改造 1 我国既有建筑改造工作现状 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出要“实施城市更新行动”，这已成为我国城市高质量发展的首要任务。既有建筑改造是实现城市更新的重要途径[1]。既有建筑一般是指按照建造时适用的消防技术标准设计并已竣工投入使用的建筑[2]，包括住宅建筑、公共建筑以及仓库、厂房等诸多类型的公共建筑[3]，涉及城乡各行各业，面广量大且产权多元。我国现有既有建筑的总量约613亿m2[4]，其中仅2000年以前建成的亟待改造而尚未改造的老旧小区存量建筑面积约40亿m2。随着既有建筑物的老化，其消防安全隐患也不断突出。据统计，仅2020年全国共发生火灾25.2万起，其中仅住宅类火灾就发生10.9万起，占火灾总数的43.4%。 我国既有建筑的改造工程呈现出数量多、情况复杂、需求突出的特点[5]。既有建筑改造类项目在城市更新改造中的占比较大，据统计，2020年北京市消防验收、备案事项共办重点问题3742项，其中改造工程占比高达81%。2021年1—8月份，北京市朝阳区消防验收、备案事项中既有建筑改造装修工程约占工程总量的93%。 2 既有建筑改造消防设计审查验收工作存在的问题 2.1? 既有建筑建造标准与现行技术标准存在差距 实际经验中，既有建筑的更新改造困难重重。由于既有建筑的建设年代久远、标准规范不断更新迭代，许多符合建筑物建成时期消防安全要求的老建筑，已无法满足现行标准规范的消防设计要求。既有建筑的现有防火性能与现行标准规范间存在着很大的差距，而在改造工程中受限于既有建筑原有结构、空间布局的限制，无法通过工程改造手段令其符合现行标准规范的要求。如因老建筑连片集中布置，消防通道寬度不满足规范；老旧街区建筑比肩而邻，消防车道等救援设施不达标等。这些情形如果按照现行标准规范进行改造，将会对原有建筑结构造成较大损伤且施工成本大幅增加。在这样的条件下，多数改造工程只能拆除重建，或者即使不符合规范也只能违规改造，这大大增加了消防设计审查和验收工作的难度。 2.2? 未建立专门的既有建筑消防设计审查验收制度 目前我国缺少针对既有建筑改造的技术标准规范，建设工程消防设计审查验收（以下简称“消防审验”）制度中也未将既有建筑作为特别建筑类型专门建立审查验收机制[4]，消防审验工作成为既有建筑更新改造的“难点”和“堵点”。因此，迫切需要深入剖析既有建筑改造利用工程的特点，保证其改造后消防安全标准不降低，明确其消防审验工作的技术依据，使得既有建筑改造推动经济社会发展的同时牢牢守住安全底线。 3 我国关于既有建筑改造消防设计审查验收工作的探索 3.1? 我国现有消防审验政策制度 目前我国建设工程消防审验工作的依据为《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》[6]（中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号，以下简称《暂行规定》）和《建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查文书式样》。部分省市消防审验主管部门根据辖区特点，出台了地方消防审查验收实施办法及配套文件。《暂行规定》第十四条明确规定了需进行消防设计审查、消防验收的特殊建设工程类型，并规定了需进行消防验收备案、抽查的其他建设工程。但既有建筑的改造工程并未在其中进行单独特别规定[6]。第十七条规定特殊建设工程中有以下两种情形的“（一）国家工程建设消防技术标准没有规定，必须采用国际标准或境外工程建设消防技术标准的；（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规范的”，可以采用特殊消防设计，并由省级主管部门组织专家进行评审论证。既有建筑多数未包含在以上两种情形之内，因此需严格按照现行消防标准规范进行审查验收[4]。 既有建筑的更新利用分为改建工程和改造工程，工程前后建筑使用功能的改变、业态的调整也对建筑的消防安全提出新的要求。改变原有建筑使用功能的为改建工程，按照现行国家工程建设消防技术标准的规定执行。不改变原有建筑使用功能的为改造工程，按照住房和城乡建设部办公厅《关于做好建设工程消防设计审查验收工作的通知》[7]（建办科〔2021〕31号）的规定，“既有建筑改造利用不改变使用功能、不增加建筑面积的，宜执行现行国家工程建设消防技术标准，不得低于原建筑物建成时的消防安全水平。”因此，既有