公共管理学.期末考知识点梳理.pdfVIP

第一章.导论 ·公共管理公共产品 第二章.公共管理的理论发展 1 公共行政理论的演进 2 现代公共管理理论[=新公共管理？]的发展 公共行政理论的演进[如何从公共行政过渡到公共管理的？] （公共管理与公共行政之间具有内在联系） 公共行政理论的初创→建构→转型 1.威尔逊的政治-行政二分法 初创： 2.韦伯的官僚制理论 3.泰勒的科学管理理论 1.怀特的系统化公共行政理论 建构： 2.古利克和厄威克的科学化公共行政原则 3.福莱特的动态化公共行政理论 转型： 1.西蒙的批评与公共政策学派的出现 2.沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴 ·公共选择理论 ·新公共服务理论 △威尔逊的政治-行政二分法. 他阐发了公共行政应从政治学中分离出来的基本思想 政治领域：政策制定 行政领域：政策执行 主张对公共行政学进行独立研究 △韦伯（组织理论之父）的官僚制理论. 从组织体制的角度为传统公共行政理论的创立提供了理论框架 三种不同的组织类型：神秘化组织、传统组织、合理化-合法化组织[√]  组织内部的各种规则是权威行使的基础 被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从 只有与这种合理合法的权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制” “官僚制”是一种理想的行政组织形式，具有以下基本特征： (合理的分工，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的 决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机制，合理合法的 人事行政制度) 综上，行政应具有独立地位，公共行政的完善取决于从行政公务中积极地排除 政治性因素。威尔逊的政治-行政二分法和韦伯的官僚制理论的提出为公共行 政学成为一门独立的学科提供了理论依据。 △泰勒（科学管理之父）的科学管理理论 科学管理的根本目的→提高劳动生产率 （科学管理的内容：标准化的操作方法，标准化的工具，经测算规定的工作定 额） 科学管理原理同样适应于行政邻域 意义： 建立了专业化和普遍化的管理原则和方法，与理性官僚制相一致。按照 科学管理原理形成的层级式管理结构就是官僚制组织结构。 —————————————————————————————————— △怀特的系统化公共行政理论 认为公共行政领域存在着一些具有普遍适用性的理论原则→必须用科学的方法 来建立知识系统和理论原则 完成了公共行政研究系统化的历史性任务，使传统公共行政思想成为系统化、 理论化的知识体系 （为公共行政的发展提供了一个系统化的理论框架） 使公 共行政真正成为一门独立的学科 △古利克和厄威克的科学化公共行政原则 提出了公共行政原则 用科学的方法研究行政问题→发现“行政原则” △福莱特的动态化公共行政理论  在科学管理理论和行为科学理论之间起着桥梁作用 研究人的问题 注意对包含在人际关系中的基本动机的分析，注意对一个人在他本身所处组织 群体中的种种反应作出分析。组织、权力和领导等问题都是从人的角度来对待 的。研究领域主要集中在组织运作的一般问题上。 “协调”是管理的核心。 —————————————————————————————————— 20C 20.30S—公共行政学的正统时期，公共行政学界普遍认为行政学是一门“科学”，从科 学研究中可以引出一些行政原则 20C40S 这种正统的公共行政学逐渐受到一些人的批评 [西蒙、沃尔多（具有决定性影响） 推动传统公共行政理论→现代公共行政理论] △西蒙的批评与公共政策学派的出现[对传统公共行政学的批判以及对科学研 究新方法的探究] 批判主要从行政原则和政治—行政二分法这两个方面进行 1.传统行政学家所提出的每一条行政原则，都可以找到另一条看来同样合理的 原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但它们彼此却可以并行不悖 ∴所谓的“行政原则”只不过是“行政谚语”，并非真正的科学原则。[批评 的第一个方面] 2.认为政治与行政互相关联，无法区分[批评的第二个方面] 3.提倡提出新的研究方法去建立真正的行政原则 （以事实与价值的区分为基础看待政策问题与行政问题的区别） 基于上述两个批评，倡导使用行为主义的研究方法